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　　年內出臺法規值得期待

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家進(jìn)一步分析，在有關(guān)部門(mén)部署的年內即將出臺的一系列法規里，有一些重點(diǎn)法值得期待。

　　王麗梅認為，結合工作實(shí)踐，年內即將出臺的16件法規中，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》修訂尤其值得關(guān)注。這個(gè)規定的實(shí)行已有十年，比較明確地規定了黨風(fēng)廉政建設的主體、程序和方法，但對責任追究的規定仍顯不足，強制力不夠�！捌诖�修訂工作能進(jìn)一步完善這個(gè)規定的責任追究和懲處方式�！�

　　此外，起草《設立“小金庫”違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》值得關(guān)注。小金庫問(wèn)題由來(lái)已久，黨和政府近年來(lái)不斷改革財政制度和資金使用制度，嚴禁私設小金庫，但這個(gè)問(wèn)題仍缺乏有效的配套措施，以致小金庫問(wèn)題呈現“韭菜現象”，一個(gè)問(wèn)題被解決，另一個(gè)相同的問(wèn)題又出現。王麗梅告訴記者，“期待通過(guò)立法強化對‘小金庫’問(wèn)題的治理力度，期待在行政監察法中對教育紀檢監察部門(mén)的地位和職能予以明確，為高校、研究機構等事業(yè)單位開(kāi)展行政監察工作提供依據�！�

　　葉篤初也認為，《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《設立“小金庫”違紀行為適用＜中國共產(chǎn)黨紀律處分條例＞若干問(wèn)題的解釋》應加快步伐。因為在各個(gè)企業(yè)改革、各地方部門(mén)調整加快的過(guò)程中，“小金庫”容易外流，最容易出問(wèn)題，全面有序的治理已到時(shí)機。

　　而《關(guān)于實(shí)行農村基層黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》也是現實(shí)急需的。葉篤初認為，這一規定將有利于提高基層政府取信于民，既能規范基層干部的權力使用，也有助于調動(dòng)其積極性�！按寮壐刹颗嘤栒�在廣泛展開(kāi)，第三批科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育實(shí)踐活動(dòng)也即將展開(kāi)，這一法規的出臺已迫在眉睫�！�

　　提高法規預防腐敗作用

　　此外，關(guān)于公費出國、出境旅游，近期也不斷暴露問(wèn)題。盡管法規工作要點(diǎn)中目前沒(méi)有這方面的計劃，但是紀檢監察部門(mén)也應對此有所準備。

　　“沒(méi)有經(jīng)驗，可以先試點(diǎn)；搞不成一整套，可以先搞臨時(shí)的幾條或權宜性的辦法。做不到的不寫(xiě)，做得到的就寫(xiě)到法規中去。法定了，還可以改，改得更好�！�一個(gè)有生命力的黨重要的是能夠在實(shí)際生活中去尋找新的法規’。這是老祖宗們說(shuō)的，也是我們黨的實(shí)際經(jīng)驗”，葉篤初說(shuō)。

　　王麗梅指出，將要起草修訂、擇機出臺的26件法規也表現出了兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是這些法規抓住了當前反腐倡廉的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，如領(lǐng)導干部親屬管理、政府采購、社會(huì )保險基金及考試工作等，有利于廉政風(fēng)險管理；

　　二是這些法規重在解決紀檢監督工作本身的規范性和科學(xué)性問(wèn)題，有利于規范信訪(fǎng)工作、案件處理、紀律處分及隊伍建設等。

　　反腐法規建設仍需加力

　　分析有關(guān)反腐法規工作要點(diǎn)可以看到，一系列重要法規已經(jīng)出臺或即將出臺，但也有一些重頭法規，依然處在研究論證階段。

　　“在新的歷史條件下，經(jīng)過(guò)多年以來(lái)反腐敗斗爭的經(jīng)驗積累及工作基礎，可以說(shuō)是日漸形成進(jìn)一步‘緊逼’和‘圍殲’的態(tài)勢，機不可失，時(shí)不再來(lái)”，葉篤初認為，當前反腐法規建設仍需加力。

　　還處在研究論證階段的8件法規中，最引人矚目的是《防治腐敗法》和《公職人員財產(chǎn)收入申報法》。

　　2004年初，十屆全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)楊偉程就曾呼吁在國家的反腐敗進(jìn)程中，制定專(zhuān)門(mén)的廉政法律。

　　此后的幾年中，制定專(zhuān)門(mén)反腐敗法律的呼聲越來(lái)越高。2005年1月，中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出，要用五年的時(shí)間，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設的工作。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，制定出臺防治腐敗法，將幫助反腐綜合治理，增強反腐綜合力量，并可以組織和動(dòng)員各種社會(huì )力量共同反腐。

　　但時(shí)至今日，防治腐敗法依然處在研究論證階段。中央黨校教授林喆分析，其難點(diǎn)在于，一是收入申報制度不成熟；二是贈與行為如何定標準比較困難；三是公務(wù)員兼第二職業(yè)，如企業(yè)顧問(wèn)、協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)等比較普遍，難于定性。這些難點(diǎn)都有待統一認識，共同克服。

　　與之類(lèi)似，《公職人員財產(chǎn)收入申報法》也遲遲難以出臺。中南大學(xué)公共管理系主任陳潭教授分析，這個(gè)法規“難產(chǎn)”的一個(gè)主要原因，是既得利益集團的反對�！皬募夹g(shù)角度說(shuō)，實(shí)現公職人員的財產(chǎn)收入申報并不是一個(gè)很困難的事，困難在于‘人’。公職人員申報財產(chǎn)收入，一些黨政干部未必愿意如此�！�

　　財產(chǎn)申報制度，是有關(guān)公職人員家庭財產(chǎn)申報、登記和公布的制度，被喻為“陽(yáng)光法案”。作為肅貪治腐的利器，是一項重要制度安排，20世紀80年代后逐漸為世界大多數國家所采用并完善。我國曾于1995年5月25日發(fā)布過(guò)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》,開(kāi)始推行收入申報制度，但該規定存在缺陷，不足以全面反映情況，監督力度也不夠。

　　諸多專(zhuān)家早已指出，為強化對公職人員的經(jīng)常性監督，預防腐敗，現行收入申報規定亟待規范化、法制化。

　　地方探索已經(jīng)展開(kāi)，如新疆阿勒泰財產(chǎn)申報、公開(kāi)的探索，被社會(huì )各界稱(chēng)為“破冰之舉”。但這畢竟只是個(gè)別探索，專(zhuān)家指出，對公職人員的財產(chǎn)監督，仍有待于盡快制定和頒布《公職人員財產(chǎn)申報法》，對公職人員財產(chǎn)申報的內容種類(lèi)、方式程序、受理的組織機構、信息核查、申報監督、違法后果處理等事宜作出嚴密規定，以使公職人員財產(chǎn)申報事宜有權威性的法律依據。

　　“在上述法規的研究論證、起草出臺過(guò)程中，有幾個(gè)原則需要把握好”，葉篤初提醒說(shuō)，一是服務(wù)大局，從黨的建設的全局出發(fā)提出解決問(wèn)題的方案；二是同國家法律、法規銜接，保持一致性，黨內法律法規要和憲法法律相一致；三是考慮人民的承受力、黨自身的承受力，在黨內立法執法守法上，將眼前與長(cháng)遠結合起來(lái)。

　　“如果問(wèn)我有什么新的期待？我認為，隨著(zhù)問(wèn)責制的公布，財產(chǎn)公開(kāi)制已經(jīng)不遠了，而罷免領(lǐng)導辦法必將接踵而至”，葉篤初最后這樣告訴本刊記者。