企業(yè)生產(chǎn)能否執行法規標準,食品安全監管能否堅持法規標準,出現了安全事故能否依法追責,都是必須下力氣嚴守的關(guān)口
自6月1日起,《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施。建立不安全食品召回制度,統一食品國家安全標準,取消食品“免檢”制度,權益受損害消費者可要求10倍賠償等,法律均做出了明確規定。
在發(fā)生了三鹿奶粉事件及一系列食品安全事故后,《食品安全法》的出臺無(wú)疑被公眾賦予了極高的期待。人們期待它能夠化解食品生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的一些痼疾,為消費者健康帶來(lái)安全保障,同時(shí)也期盼這一法律能切實(shí)阻斷時(shí)有發(fā)生的國際食品安全糾紛,為我國食品貿易提供堅強的法律保障。
對比之前的《食品衛生法》與現在的《食品安全法》,有一個(gè)明顯的不同,就是新法規定了食品安全國家強制性標準。以前,在食品安全領(lǐng)域,盡管相關(guān)部門(mén)前后制定了近500個(gè)標準,但并沒(méi)有明確食品生產(chǎn)、流通和監管的強制性國家標準,食品安全標準多為企業(yè)標準,不僅多樣化、而且地域不同、類(lèi)別不同、環(huán)節不同,食品生產(chǎn)、流通和監管的標準也不同。差別化制度造成食品安全缺乏統一的執行標準、檢驗標準和監管標準。
在之前的食品“免檢”制度下,一些企業(yè)搞起了“潛規則”,給食品安全埋下了隱患!妒称钒踩ā凡粌H取消了食品“免檢”制度,規定了不安全食品召回制度,而且規定了統一的、強制性的國家食品安全標準,實(shí)行嚴格的食品安全目錄管理和統一監督管理制度。這些新舉措都是在總結食品安全事件教訓的基礎上制定的,具有很強的針對性,人們期待它們能夠成為應對食品安全威脅的“殺手锏”。
“殺手锏”有了,只是正本清源的第一步,更重要的是怎樣將法律落到實(shí)處,怎樣不折不扣地執行法律。
如果我們反思一下,一些出現安全事故的領(lǐng)域,除食品領(lǐng)域外,煤礦生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、民用爆炸品管理等領(lǐng)域,往往并不是沒(méi)有法規可供執行,有的甚至法規還相當完善,但由于缺乏嚴格執行,使得法規及制度成了一紙空文。食品安全的強制性標準管理,能否發(fā)揮“擎天柱”作用,關(guān)鍵仍然是落實(shí)環(huán)節:企業(yè)生產(chǎn)能否執行法規標準,食品安全監管能否堅持法規標準,出現了安全事故能否依法追責,都是必須下力氣嚴守的關(guān)口。
食品安全的的關(guān)口,一在生產(chǎn)環(huán)節,二在流通環(huán)節。在生產(chǎn)環(huán)節,監管者必須依法進(jìn)行企業(yè)準入管理,把有劣跡或者不合格的生產(chǎn)者擋在門(mén)外,監督企業(yè)按照國家標準組織生產(chǎn)。對監管者要考核其是否嚴格按照國家標準進(jìn)行準入和禁入管理。在流通環(huán)節,監管者應監督企業(yè)確保其按照國家標準進(jìn)行銷(xiāo)售,對違法者依法進(jìn)行處罰。對監管者應監督其是否保障了消費者的損失賠償權,是否將違法者逐出流通領(lǐng)域。
生產(chǎn)者會(huì )不會(huì )落實(shí)國家強制性食品安全標準,監管者能不能依照國家標準嚴格監管,消費者有沒(méi)有相應的參與監督的意識,這些都是食品安全管理繞不開(kāi)的問(wèn)題。嚴守食品安全關(guān)口,有賴(lài)生產(chǎn)者、監管者和消費者的共同依法行動(dòng)。
評論員 郭振綱
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