編者按
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會(huì )選舉工作的通知》,首次明確了我國法律上一直沒(méi)有界定的賄選概念。通知要求,要堅決查處村民委員會(huì )選舉中的賄選等違法違紀行為。
近年來(lái),隨著(zhù)新農村建設的不斷推進(jìn),村組干部的物質(zhì)待遇、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強,吸引了越來(lái)越多的能人參與村委會(huì )選舉。與此同時(shí),村委會(huì )選舉中一些違法違紀現象依然存在,突出表現在賄選問(wèn)題上。
村委會(huì )選舉是我國社會(huì )主義民主在農村最廣泛的實(shí)踐形式之一。目前,全國農村共有村委會(huì )60.4萬(wàn)個(gè),經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì )成員230多萬(wàn)人。二十多年來(lái),全國已經(jīng)過(guò)7次以上村委會(huì )換屆選舉。今年,全國有12個(gè)省份面臨村委會(huì )換屆選舉。
村委會(huì )選舉問(wèn)題處理不當,極易形成不穩定因素。毫無(wú)疑問(wèn),此時(shí)制定出臺通知,對于保障村委會(huì )選舉的公正有序,保障村民享有更多更切實(shí)的民主權利,推動(dòng)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,具有重要意義。但問(wèn)題也隨之而來(lái):“兩辦”通知能否真正遏制賄選等違法違紀行為?規范村委會(huì )選舉法律應有何作為?
視點(diǎn)版今天推出這組報道,正是為了探求這些問(wèn)題的答案。
村委會(huì )換屆選舉面臨三大現實(shí)問(wèn)題
“村干部難當!”
馬躍飛在農村基層當干部二十多年,現在是山東省臨沂市河東區相公街道辦事處孫旺工作區黨支部書(shū)記。記者今日就“兩辦”下發(fā)通知規范村委會(huì )選舉一事采訪(fǎng)他時(shí),他卻先發(fā)出了這樣一句感慨。
馬躍飛這幾天一直在關(guān)注這件事情。他知道,“兩辦”下發(fā)的通知強調的是“堅決查處村民委員會(huì )選舉中的賄選等違法違紀行為”。
宗族勢力影響村委會(huì )選舉
相公街道共有46個(gè)行政村,居民總數近6萬(wàn)人。馬躍飛陪同記者前往街道下屬的小茅茨村采訪(fǎng)。這個(gè)村的原村主任不久前因購買(mǎi)贓車(chē)觸罪領(lǐng)刑,村支書(shū)隨后辭職,村委班子目前正處于等待調整的過(guò)渡期,馬躍飛還兼任著(zhù)這個(gè)村的村支書(shū)。
馬躍飛告訴記者,農村傳統觀(guān)念中家族觀(guān)念最強,鄉村中大姓人丁的繁衍興盛,決定了鄉村宗族勢力的強弱。由此,大姓家族對村干部競選的爭奪在村委會(huì )選舉中也最為搶眼。采訪(fǎng)中,不少村民表示,對于賄選一事,雖未親身遭遇,但也或多或少地聽(tīng)過(guò)一些“傳聞”:
某村在選舉時(shí),每天都有人通知村民可以去鄰近某大飯店免費用餐。這撥人叫完那撥人叫,一連吃上七八天,都為拉選票。
某村選舉時(shí),有人用50元面值的人民幣購買(mǎi)選票,但投票那天有人“攪局”,站在票箱前高舉一張50元的假幣高聲叫嚷,說(shuō)向他買(mǎi)選票的人居然用假幣行騙,結果愣把原來(lái)“板上釘釘”的人選攪黃了。
某村競選者出血本請關(guān)鍵投票人物吃酒,但投票結果出來(lái)沒(méi)有實(shí)現預期目的,忍不住四下抱怨:“酒都灌進(jìn)狗下水啦!”
馬躍飛說(shuō),真正的賄選幕后交易他從未見(jiàn)過(guò)。如果有賄選幕后交易,這種事很難發(fā)現,但“拉選票這種現象普遍存在”。
馬躍飛相信,即便是通過(guò)不正當手段當上村干部的人,由于國有國法、村有村規,再加上農村管理中實(shí)施的各項制度,以及村民理財小組、村民民主議事小組等組織的監督,村干部若想獨斷專(zhuān)行,為個(gè)人或家族謀私利,也不是那么容易能辦到的。
直選村干部難罷免
正值麥收農忙之際,驅車(chē)前往與相公街道相鄰的重溝鎮采訪(fǎng)時(shí),記者看到,公路兩旁的麥子已經(jīng)成熟,麥秸金黃。今年43歲的重溝鎮人大主任劉洪舜在鎮政府接受了記者的采訪(fǎng)。
談到村委會(huì )換屆選舉,劉洪舜說(shuō),他有個(gè)問(wèn)題一直困惑不解。
劉洪舜在農村基層“摸爬滾打”了21年,他發(fā)現:經(jīng)村民選舉出的村干部,即使在工作中證明其無(wú)法勝任,但依據相關(guān)法律法規也無(wú)法及時(shí)更換人選。在家族勢力強大的村子,村民重新投票后,原來(lái)的人選依然勝出,罷免不了的局面十分尷尬。
“國務(wù)院這次出臺的規定,對改變原來(lái)的狀態(tài)會(huì )有作用!眲⒑樗凑f(shuō)。但他同時(shí)認為,農村現實(shí)狀況的嚴峻性和復雜性不是一份文件就能夠扭轉的。
查處賄選面臨取證難
那么,村委會(huì )選舉中出現的賄賂等違法違紀行為,該如何進(jìn)行查處?記者就此采訪(fǎng)了當地公安機關(guān)。
據公安人員介紹,換屆選舉中若有賄選情況出現,公安機關(guān)在取證過(guò)程中,會(huì )遇到非常大的困難。
辦案人員說(shuō),就算你知道某人有賄選行為,但本人如果不承認,他人出于種種顧慮也不敢作證,你也沒(méi)有辦法。何況,大多數拉票的人是請別人出面,行動(dòng)極其隱蔽,有時(shí)甚至打個(gè)電話(huà)了事。還有些人在選舉前的幾個(gè)月或者更早的時(shí)候,就開(kāi)始“行動(dòng)”,吃吃喝喝、小恩小惠,看起來(lái)像是禮尚往來(lái),你能說(shuō)他涉嫌賄選嗎?更有甚者,是提前向個(gè)人許愿,但只是嘴上說(shuō)說(shuō),讓你很難抓住真憑實(shí)據。所以,我們的體會(huì )就是:取證太難。(本報記者 杜萌)
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