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　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉表示，戶(hù)籍制度改革的目的，是形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉統籌的公共服務(wù)體系，而城市戶(hù)口的福利含金量造成了戶(hù)籍制度改革的悖論。蔡昉建議，把福利內容從戶(hù)籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無(wú)須借助戶(hù)籍即可共享，則可以打破改革面臨的兩難處境。(6月2日《新京報》)

　　戶(hù)籍的功能是雙重的：作為信息管理的數據，作為福利獲得的憑據。而戶(hù)籍之所以在現實(shí)中具有那么大的影響力，原因顯然在于第二點(diǎn)。不同戶(hù)籍者的生活待遇有著(zhù)較大的差異，這種差異由戶(hù)籍而不僅是一個(gè)人的能力決定。事實(shí)上，如果戶(hù)籍在福利的獲得中不占決定地位，人們也不會(huì )對戶(hù)籍如此看重。因此，專(zhuān)家的建議是成立的。

　　專(zhuān)家的建議可以概括為戶(hù)籍與福利的剝離，或者說(shuō)就是戶(hù)籍與福利的兩條線(xiàn)并行。戶(hù)籍可以成為戶(hù)口統計的一種需要，但是福利的獲得卻可以按照居住地登記等方式進(jìn)行。戶(hù)籍在其中所能起到的不再是決定性作用，不再是一種排他性的資格，而是一種數據上的支持。

　　專(zhuān)家的建議是恰當的，但是面對的難題也不小。其中，最大的一個(gè)難題就是公共財政的承擔問(wèn)題。有些城市曾經(jīng)對戶(hù)籍與福利的剝離做過(guò)嘗試，但多數只是一陣時(shí)期的淺嘗輒止。因為，隨著(zhù)居住人數的激增，公共財政所承擔的相應壓力也將隨之增大。面對難題，停止戶(hù)籍的改革不是辦法，需要做的應該是設置合理的改革階段，通過(guò)厘清可以獲得福利的人群，以及加大福利的公共投入程度，來(lái)逐漸實(shí)現福利獲得的平等。

　　福利獲得的平等，也就是待遇的平等，其含義至少包括兩個(gè)層面：一是，人們獲得福利與保障的資格不再是戶(hù)籍，而是他們與城市的聯(lián)系性——這種聯(lián)系性是因為人的某種努力和付出而形成的，與天生的戶(hù)籍、戶(hù)口并無(wú)必然的聯(lián)系。二是，這種福利與保障的平等應該是向上看齊的，也就是向原有的福利待遇看齊的，而不會(huì )因為人數的增加而急劇下降。否則，失去了保障功能的福利，失去了誘惑力的福利，即使實(shí)現了平等，人們也不會(huì )對其抱有過(guò)高的興趣和期待。

　　關(guān)于戶(hù)籍改革，已經(jīng)沒(méi)有多少反對的聲音。但是，戶(hù)籍改革中的困難卻可能成為戶(hù)籍改革的阻力。面對因為人數增多而帶來(lái)的財政壓力，需要明確的兩點(diǎn)是：戶(hù)籍改革應該前進(jìn)，這是一個(gè)必然的方向；在戶(hù)籍改革過(guò)程中，待遇的平等應逐漸實(shí)現，而且所謂的待遇平等應該是真實(shí)的，是高質(zhì)量的。有了這樣的意識，戶(hù)籍改革的目標即使在面對現實(shí)難題的情況下，也可以最終實(shí)現�！跚�羽