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　　近日，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉表示，城市戶(hù)口的福利含金量造成了戶(hù)籍制度改革的悖論，越是在戶(hù)口中附著(zhù)較多福利內容的地區，戶(hù)籍制度改革越難推進(jìn)，而戶(hù)籍制度不改革又無(wú)法改變其附著(zhù)的福利內容。因此，把福利內容從戶(hù)籍上剝離掉，以打破改革面臨的兩難處境。

　　戶(hù)籍改革是個(gè)“老大難”，難在哪里？難在既得利益者不愿意壯士斷腕，難在各種利益格局盤(pán)根錯節，難在牽一發(fā)而動(dòng)全身的現實(shí)語(yǔ)境，難在城市戶(hù)口附著(zhù)太高的含金量，當城市戶(hù)口特別是京滬穗戶(hù)口就是高福利的符號時(shí)，戶(hù)籍改革便是難上加難。因此，持允而論，蔡昉先生建議剝離戶(hù)籍背后的福利內容，可謂“曲徑通幽”，有釜底抽薪之妙，一定程度而言，確乎有利于破解改革困境。問(wèn)題是，一旦破除福利內容，讓擁有城市戶(hù)口的市民與不擁有城市戶(hù)口的非市民站在同一條起跑線(xiàn)上，這貌似起點(diǎn)公平，但實(shí)際上，這種所謂的公平是低端的，即市民和農民一同淪為權利貧困，而不是實(shí)現共贏(yíng)、共富。

　　具體而言，一旦把福利內容從戶(hù)籍上剝離掉，那些原本享有這些福利的市民則左支右絀，極力反對，沒(méi)有了福利，不擁有城市戶(hù)口的外來(lái)人口同樣會(huì )嘖有煩言，比如那些農民工依然看病難、看病貴，依然無(wú)法享受均等的醫療保障，他們的孩子依然上學(xué)難，總之他們仍然不能過(guò)有尊嚴和體面的生活，因此，這樣的戶(hù)籍改革又有何益？

　　一個(gè)深孚眾望的改革應該是一種“帕累托改進(jìn)”，即所有人都受益，只是受益多少而基本無(wú)人吃虧。戶(hù)籍改革亦應如此--與其剝離福利，不如拆除樊籬，拆除農民變?yōu)槭忻竦母鞣N掣肘，讓農民取得和市民一樣的地位，取得同等的福利。在改革中，一方面應保證市民享有足夠的福利(當然，一些諸如特權應該革除)，另一方面應保證窮人及外來(lái)人口同樣享有國民待遇，享受像市民一樣的待遇。也許有人會(huì )說(shuō)，這是一種浪漫的想象，但實(shí)際上并非如此，國家欠國民的賬太多了，如果與歐美一些國家的福利相比，我國國民所享有的福利更是相形見(jiàn)絀。何況在不合理的城鄉二元體制下，我們的農民所享受的福利更寒酸。正是這一體制性阻礙，直接造成農民權益受損，他們無(wú)法享受到與市民一樣的福利。此外，在保證城市優(yōu)先發(fā)展、便于管理人口等名義下，農民更是作出了巨大的貢獻和犧牲。

　　學(xué)者秦暉談到歐美國家的福利時(shí)曾認為，不管高福利還是低福利，都是從最窮的人開(kāi)始覆蓋的。低福利就是很窮的人才能有福利，高福利就是不太窮的人也能有福利，但是民主國家從來(lái)沒(méi)有一種制度是只給有權的人福利，越窮的人反而越?jīng)]有福利。以之忖度，我們可以意識到，當下，我們不需要“損有余”，我們需要“補不足”，即彌補對農民、農民工的虧欠，讓他們與市民一樣享有國民待遇。

　　同時(shí)，整體而言，無(wú)論是市民還是農民，他們本身的福利待遇都有必要再上一個(gè)臺階。原因很簡(jiǎn)單，我們國民的整體福利仍然薄弱。比如世界衛生組織駐華代表貝漢衛曾指出，中國政府在總體醫療費用中的公共投入僅為17%，而美國政府至少投入了總需要的45%。而數據顯示，中國醫療公平性全球倒數第四。

　　總之，戶(hù)籍改革的要義不是戶(hù)口證從二元改為一元，也不是兩敗俱傷，而是皆大歡喜，讓福利待遇也從二元變?yōu)橐辉�，讓農民在諸如教育、醫療保障、就業(yè)等方面享有正常的國民待遇。與此同時(shí)，提升福利未有窮期，隨著(zhù)改革推進(jìn)，應讓所有人的福利保持水漲船高的狀態(tài)，一同分享改革發(fā)展的成果。(王石川)