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　　環(huán)境保護部部長(cháng) 周生賢

　　6月5日是世界環(huán)境日，我國以“減少污染——行動(dòng)起來(lái)”為主題的紀念活動(dòng)將拉開(kāi)帷幕。

　　黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，針對經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，第一次提出了建設生態(tài)文明的戰略任務(wù)。去年9月，胡錦濤總書(shū)記把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設并列的戰略高度，作為建設中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)總體布局的有機組成部分，為新時(shí)期環(huán)境保護指明了方向。

　　堅持以建設生態(tài)文明為指導，積極探索中國特色環(huán)保新道路，必須把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為政治信仰來(lái)追求、作為科學(xué)真理來(lái)堅持、作為行動(dòng)指南來(lái)踐行，牢牢把握探索方向。

　　處理好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，繼續推進(jìn)兩者關(guān)系實(shí)現“并重”、“同步”和“綜合”的環(huán)境保護歷史性轉變。必須把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌考慮、統一安排、同時(shí)部署，著(zhù)力構建有利于環(huán)境保護歷史性轉變的體制機制。

　　處理好全局與局部的關(guān)系，制定與基本國情相適應的環(huán)保宏觀(guān)戰略體系。環(huán)境保護必須融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，把環(huán)�；�本國策與實(shí)施可持續發(fā)展和科教興國戰略，與走新型工業(yè)化道路和社會(huì )主義新農村建設，與區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰略規劃結合起來(lái)。

　　處理好預防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。建設生態(tài)文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是修正工業(yè)文明弊端，把環(huán)保理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之中。必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)保理念貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費各個(gè)環(huán)節，將環(huán)保要求體現在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機關(guān)、學(xué)校、社區和家庭等各個(gè)社會(huì )組織。

　　處理好成本與效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。不能坐等大自然自行修復人類(lèi)造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，積極運用自然規律，實(shí)施高效的環(huán)境治理。必須依靠科技進(jìn)步，堅持自主創(chuàng )新，探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果。

　　處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的環(huán)境政策法規標準體系。建立健全與現階段社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策法規標準體系，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要支柱。必須全面分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走勢，適時(shí)調整和完善環(huán)境政策法規標準，淘汰落后產(chǎn)能，使環(huán)保真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。

　　處理好政府主導與公眾參與的關(guān)系，構建完備的環(huán)境管理體系。必須充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門(mén)綜合管理、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的環(huán)境管理體系。積極探索大部門(mén)管理體制，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統。發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng )造熱情，形成環(huán)保工作合力。

　　當前，國際金融危機仍在擴散和蔓延。黨中央、國務(wù)院明確要求應對國際金融危機沖擊，絲毫不能放松節能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展。我們必須不折不扣地落實(shí)中央的決策部署，著(zhù)重在以下幾個(gè)方面深入探索和研究——

　　充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀(guān)調控作用。深化環(huán)評制度改革，實(shí)現從過(guò)去單純注重環(huán)境問(wèn)題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì )影響轉變，開(kāi)辟“綠色通道”，設置“防火墻”，拓寬領(lǐng)域，加強調控，強化驗收，全程監管。

　　協(xié)同推進(jìn)主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善。著(zhù)力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結合起來(lái)，積極探索減排目標著(zhù)眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。

　　創(chuàng )新手段讓不堪重負的江河湖海休養生息。不斷研究將休養生息政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖海煥發(fā)生機和活力。

　　切實(shí)統籌推進(jìn)區域與城鄉環(huán)境保護。尊重自然規律，落實(shí)全國生態(tài)功能區劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉環(huán)境質(zhì)量全面改善。

　　主動(dòng)利用倒逼機制深化工業(yè)污染防治。研究制定推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“綠色振興”的環(huán)保政策措施，構建全方位的污染防控體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)速度、結構和效益相協(xié)調。

　　進(jìn)一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。采取有效手段，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級，盡快形成一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　通過(guò)市場(chǎng)機制完善環(huán)境經(jīng)濟政策。積極推動(dòng)出臺有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制，建立保護環(huán)境的經(jīng)濟激勵和約束機制。

　　建立健全環(huán)境保護長(cháng)效機制與可持續發(fā)展體制。構建政府、企業(yè)、社會(huì )相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護新格局，強化政府責任，強化企業(yè)防治污染的主體作用，鼓勵和引導全社會(huì )共同參與。

　　有序推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。以“兩型”社會(huì )綜合配套改革試驗區建設為契機，推動(dòng)一些地區率先走出一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續的發(fā)展道路。