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　　戶(hù)籍改革，不妨“統分結合”

　　張傳發(fā)

　　戶(hù)籍背后的福利內容，已成為推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的悖論，學(xué)者建議剝離這些內容，破解改革困境。筆者建議，戶(hù)籍改革，不妨“統分結合”。

　　“統”者，管理上城鄉一種模式而一體化———戶(hù)不再附加任何福利內容，這叫“一統天下”。

　　“分”者，“分而治之”也。面對當下國人在養老、住房、醫療、上學(xué)、就業(yè)等戶(hù)籍福利上所反映出來(lái)的“城鄉二元結構”，以“分而治之且各個(gè)擊破”來(lái)逐步攻克難關(guān)。

　　舉例來(lái)說(shuō)�！吧蠈W(xué)”———九年制義務(wù)教育，城鄉所有的孩子同等享受“免費”；農民工的孩子進(jìn)城上學(xué)，不妨采取“長(cháng)興教育券”的做法，九年義務(wù)教育期間，“券隨人走”，農民工子弟帶來(lái)“長(cháng)興教育券”上的專(zhuān)項經(jīng)費，無(wú)論是鄉下的還是城里的學(xué)校接收后經(jīng)濟上“并不吃虧”�！熬歪t”———城鄉之間，大家雖然各自的“醫保標準”不一，但“一人一卡，全國聯(lián)網(wǎng)”，看病報銷(xiāo)起來(lái)各自“對號入座”。城市的“住房”———無(wú)論是“原住民”還是“外來(lái)戶(hù)”，經(jīng)濟困難的住保障房“有保障”，經(jīng)濟條件好的到市場(chǎng)上買(mǎi)商品房。還有養老———等農村新型養老制度建立之后，雖有“不同層次”但“一人一卡”，如此等等，“各個(gè)擊破，集中兵力打殲滅戰”。

　　“飯要一口一口地吃，消滅敵人要一仗一仗地打”。同理，取消附加在戶(hù)籍上的福利內容而深化改革，也應該一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地“各個(gè)擊破”。這其間，有難有易，有的領(lǐng)域前進(jìn)的步子會(huì )快一些，有的領(lǐng)域可能會(huì )慢一些，但“不怕慢，就怕站”。中國前30年改革開(kāi)放的經(jīng)驗告訴我們，唯有“敢闖敢試”才會(huì )碩果累累。人世間有許多“雄關(guān)”，知難而上且方略得當，必將攻無(wú)不克，對戶(hù)籍改革，我們也應該有這個(gè)勇氣和決心。

　　話(huà) 題

　　有關(guān)戶(hù)籍改革的探討近年來(lái)一直沒(méi)有停止過(guò)。6月1日，《中國經(jīng)濟轉型30年》一書(shū)出版，中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉在書(shū)中以《勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與城鄉就業(yè)的擴大》為題指出，目前由于戶(hù)籍制度仍然執行著(zhù)分割城鄉居民的職能，這個(gè)領(lǐng)域改革沒(méi)有完成，意味著(zhù)勞動(dòng)力流動(dòng)、人口遷移仍然存在制度性障礙。只有著(zhù)眼于把福利內容從戶(hù)籍身份上剝離掉，把戶(hù)籍制度與公共服務(wù)和社會(huì )保障體制的改革相結合，從而形成一種互相補充、相互促進(jìn)的關(guān)系，才能有助于政策調整和制度改革的推進(jìn)。這一建議值得關(guān)注和探討———