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　　2009年5月18日，最高人民法院民事行政審判專(zhuān)業(yè)委員會(huì )第44次會(huì )議研究通過(guò)了《關(guān)于應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，這對當前國際金融危機形勢下，積極穩妥地做好執行工作，更好地為“保增長(cháng)、保民生、保穩定”大局服務(wù)具有重要意義。針對這個(gè)意見(jiàn)，最高人民法院執行局局長(cháng)俞靈雨進(jìn)行了解讀。

　　一、《若干意見(jiàn)》的起草背景

　　國際金融危機對我國的經(jīng)濟沖擊較大，而且金融危機的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，對人民法院審判執行工作產(chǎn)生了重大影響。其中，對執行工作的影響主要表現在以下方面：一是執行案件總體數量增加。受?chē)�際金融危機影響，一些企業(yè)資金鏈斷裂，出口訂單減少，出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，各類(lèi)民商事糾紛明顯增多，執行案件數量也相應增加。二是執行案件類(lèi)型的構成發(fā)生了一些變化。表現在：涉及重大項目與地方經(jīng)濟發(fā)展影響較大的執行案件增加。受?chē)�際金融危機影響，一些重大建設項目推遲或下馬，相關(guān)的執行案件增加；涉及弱勢群體的執行案件增加。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)由于出口訂單急劇減少而倒閉或停產(chǎn)，一批農民工失業(yè)返鄉，其中相當一部分企業(yè)拖欠工人工資，從而產(chǎn)生了較多的勞資爭議案件；征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì )穩定的執行案件增加；三角債、多角債糾紛執行案件增多。三是債務(wù)人履行義務(wù)能力下降。很多債務(wù)人身價(jià)縮水，可供執行的財產(chǎn)大幅減少。由于被執行人償債能力的下降，以往罰款、拘留等行之有效的強制措施，在實(shí)踐中的效果明顯下降。四是執行和解難度增大。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，融資難度加大，因此由被執行人通過(guò)償還部分債務(wù)達成執行和解的難度加大。債權人在媒體不斷宣傳國際金融危機的氛圍下，對債務(wù)人分期償還債務(wù)的信心不足，也增加了法院通過(guò)調解化解雙方矛盾的難度。五是財產(chǎn)拍賣(mài)處置難度增大。由于市場(chǎng)的購買(mǎi)力下降，對執行財產(chǎn)的變現處分產(chǎn)生影響，法院拍賣(mài)財產(chǎn)不再像以往那么順利，流拍增多，特別是房地產(chǎn)，經(jīng)常要多輪降價(jià)，除了變現難，變現的價(jià)值也偏低。而對生產(chǎn)設備和股權等財產(chǎn)拍賣(mài)時(shí)，經(jīng)常無(wú)人問(wèn)津，財產(chǎn)變現困難，影響到了執行案件的進(jìn)度和效率。六是政府為被執行人的案件，執行難度進(jìn)一步加大。由于地方財政資金緊張，此類(lèi)案件執行更難。

　　因此，這次國際金融危機既給人民法院執行工作帶來(lái)新的壓力和挑戰，也是對人民法院執行能力的綜合考驗。人民法院必須回應企業(yè)在當前形勢下對人民法院工作的新要求與新期待，積極探索人民法院如何按照中央“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的部署要求，就有必要對執行政策進(jìn)行調整。為了使《若干意見(jiàn)》更有針對性和可操作性，最高法院院領(lǐng)導專(zhuān)程赴福建等地開(kāi)展調研，組織召開(kāi)部分企業(yè)家代表座談會(huì )，認真聽(tīng)取來(lái)自央企、民企、臺企等企業(yè)家代表和全國人大代表有關(guān)在金融危機的背景下企業(yè)對人民法院特別是執行工作的司法需求及對執行工作如何應對金融危機的意見(jiàn)和建議。并召開(kāi)部分高級法院執行局長(cháng)參加的座談會(huì )，就執行工作如何為“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的大局服務(wù)，調整司法政策，采取具體措施等問(wèn)題廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在綜合各方意見(jiàn)的基礎上，2009年5月18日，最高人民法院民事行政審判專(zhuān)業(yè)委員會(huì )進(jìn)行了研究并原則通過(guò)。

　　二、《若干意見(jiàn)》的主要內容

　　《若干意見(jiàn)》主要包括四個(gè)方面的內容：

　　一是明確了當前執行工作應當堅持的指導思想。即堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持“三個(gè)至上”的指導思想，切實(shí)增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷適應“三�！睂�執行工作提出的新要求，不斷解決“三�！泵媾R的新問(wèn)題，將落實(shí)“三�！钡姆结樧鳛閳绦泄ぷ鞯闹匾�目標，將有利于實(shí)現“三�！钡哪繕俗鳛樵u價(jià)執行工作的重要標準。同時(shí)提出了應當堅持的四個(gè)基本原則：一是堅持依法執行與貫徹國家宏觀(guān)政策相結合的原則，既要在法律的框架內正確適用法律，又要在國家宏觀(guān)政策出現新變化，對司法工作提出新需求時(shí)，將國家宏觀(guān)政策精神和要求切實(shí)貫徹落實(shí)到執行工作中，以順應社會(huì )和國家對司法的總體需求。二是堅持區別對待原則。區別被執行人是故意消極執行、規避執行和抗拒執行還是因經(jīng)濟形勢影響造成臨時(shí)無(wú)力履行債務(wù)的情況；區別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場(chǎng)交易下造成的情況。三是堅持和諧執行原則。既要加大執行力度，切實(shí)提高執行效率，盡快實(shí)現申請執行人債權，又要講究執行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執行工作政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。四是堅持統籌兼顧原則。既要依法、充分、及時(shí)地保護和實(shí)現申請執行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對被執行人、其他利害關(guān)系人的合法權利的保護。

　　二是圍繞中央“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的三個(gè)方面提出了明確具體的工作要求。在服務(wù)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展方面，要求各級法院在執行工作中，對于因資金暫時(shí)短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結等執行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執行和解工作，爭取申請執行人同意延緩被執行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。等等。在服務(wù)社會(huì )民生持續改善方面，要求各地高度關(guān)注中央和地方有關(guān)改善民生的決策部署，積極穩妥地處理好重大基礎設施建設工程、舊區改造、市政動(dòng)遷、違章拆除等涉及民生改善和社會(huì )發(fā)展的執行案件。等等。在維護社會(huì )和諧穩定方面，提出建立完善五項工作機制。即建立重點(diǎn)案件排查機制、異地執行預案機制、群體性事件預警機制、匯報溝通協(xié)調機制、執行和解機制。

　　三是強調上級法院要發(fā)揮統一管理、統一協(xié)調的職能作用，加大管理力度，強化監督指導。包括：建立業(yè)務(wù)指導制度。對執結的涉及社會(huì )穩定的有影響的案件，要通過(guò)建立業(yè)務(wù)交流平臺、召開(kāi)業(yè)務(wù)交流會(huì )、發(fā)布典型案例等多種形式加強業(yè)務(wù)指導。建立系列案件執行統一協(xié)調機制。對于眾多債權人集中向同一債務(wù)企業(yè)啟動(dòng)的系列執行案件，受理案件的不同地區、不同審級法院之間以及同一法院的不同部門(mén)之間要加強信息溝通，在上級法院的統一協(xié)調下執行。建立專(zhuān)項案件報告制度。下級法院在執行工作中對因金融危機引發(fā)的各類(lèi)涉外、涉港澳臺及其他敏感性、重大案件，要及時(shí)向上級法院報告。上級法院必要時(shí)對相關(guān)案件提級執行或集中指定執行。

　　四是強調各地要認真開(kāi)展調查研究，積極做好法律服務(wù)，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)及相關(guān)部門(mén)座談會(huì )、走訪(fǎng)企業(yè)等多種形式加強對轄區企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調研，與基層社區管理部門(mén)保持密切聯(lián)系，形成共同應對經(jīng)濟危機的聯(lián)動(dòng)機制。加強法律適用疑難問(wèn)題的研究。對因金融危機引發(fā)的各類(lèi)執行問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，提出相應的對策。加強司法建議工作。及時(shí)收集執行實(shí)踐中遇到的法律適用疑難問(wèn)題及與金融危機密切相關(guān)的新類(lèi)型、疑難及敏感案件，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出應對措施和建議，幫助有關(guān)部門(mén)和企業(yè)堵塞管理漏洞。

　　三、貫徹《若干意見(jiàn)》應當把握的幾點(diǎn)要求

　　各級法院在貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》過(guò)程中，應當結合各自實(shí)際，注重把握以下幾點(diǎn)：

　　一、注重從實(shí)際出發(fā)。這次國際金融危機影響面廣，影響時(shí)間長(cháng)，對我國經(jīng)濟生活的各個(gè)方面都產(chǎn)生了不同程度的影響，同時(shí)應當看到，這次金融危機對我國不同地區的影響是不同的，即便是同一地區，對該地區出口型、勞動(dòng)密集型等不同類(lèi)型企業(yè)，對國有大中型企業(yè)、上市公司或國有控股上市公司、金融機構、民營(yíng)企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)的影響也是不同的。這就要求各級法院在執行工作中具體情況具體分析，從每個(gè)案件的實(shí)際出發(fā)，根據不同特點(diǎn)制定針對性強的執行方案。

　　二、注重執行措施的靈活應用。查封、扣押、凍結、拍賣(mài)和變賣(mài)等執行措施和罰款、拘留等強制措施是案件得以順利執行的強有力后盾，但是在當前形勢下，應當靈活使用。比如，對于被執行企業(yè)正在使用的廠(chǎng)房、機器設備等主要生產(chǎn)設施，慎用扣押、拍賣(mài)和變賣(mài)等執行措施；確需查封相關(guān)生產(chǎn)設施的，可以采取查封措施，但應當允許被執行人使用，并加強對查封資產(chǎn)的監管；對于已經(jīng)控制的被執行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當的處置時(shí)機和處置方式，最大程度地實(shí)現執行財產(chǎn)的價(jià)值。

　　三、注重執行和解。應當把執行和解貫穿于執行案件的整個(gè)過(guò)程，通過(guò)多做雙方當事人的執行和解與協(xié)調工作，既維護申請執行人的合法權益，也妥善關(guān)照、處理好被執行人的實(shí)際困難，提高執行工作的社會(huì )效果，從而既能滿(mǎn)足申請執行人的實(shí)現債權的執行訴求，又保障被執行人正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展或者正常生活。要盡量爭取申請執行人同意延緩被執行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對于被執行企業(yè)正在使用的廠(chǎng)房、機器設備等主要生產(chǎn)設施，要及時(shí)組織當事人協(xié)商，爭取使申請執行人同意通過(guò)生產(chǎn)設施抵押方式給被執行人企業(yè)以緩沖時(shí)間。

　　四、注重溝通民意。按照回應性司法的要求，執行工作要積極回應企業(yè)在當前形勢下對人民法院工作的新要求與新期待，各級法院在具體工作中必須高度重視民意溝通工作，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、進(jìn)企業(yè)調研等多種形式廣泛深入地了解不同類(lèi)型、不同性質(zhì)的企業(yè)對執行工作的意見(jiàn)和建議，把合理的社情民意轉化為改進(jìn)工作的具體措施，提高執行工作水平。

　　五、注重與有關(guān)部門(mén)協(xié)調。應對這次國際金融危機，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)踐中央“三�！惫ぷ鞔缶�，單靠人民法院的力量是不夠的，必須爭取、協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同努力，尤其對于被執行人為國有大中型企業(yè)、金融機構、上市公司或國有控股上市公司，對其資產(chǎn)采取強制執行措施可能導致其破產(chǎn)或影響社會(huì )穩定的，可以主動(dòng)與該企業(yè)的國有資產(chǎn)管理部門(mén)、監管部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，爭取其通盤(pán)考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問(wèn)題，防止影響企業(yè)的平穩和長(cháng)遠發(fā)展，真正使企業(yè)化危為機。

　　六、注重機制建設，積累工作經(jīng)驗。這次國際金融危機既給人民法院執行工作帶來(lái)新的壓力和挑戰，也是對人民法院執行能力的綜合考驗，更為今后應對此類(lèi)事件提供了難得的機遇。比如建立重點(diǎn)案件排查機制，通過(guò)定期對可能影響社會(huì )穩定的案件進(jìn)行排查，對矛盾有可能激化的案件，做到及時(shí)掌握，及時(shí)向當地黨委、人大報告，及時(shí)與政府溝通情況，爭取重視和支持，尋求有效的解決措施。再如建立匯報溝通協(xié)調機制，對于執行工作中發(fā)現的影響區域經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，及時(shí)向當地黨委、人大報告，及時(shí)與政府溝通情況，積極爭取黨委的領(lǐng)導和政府的支持；對案件執行中需要相關(guān)部門(mén)做好配合工作的，要主動(dòng)利用執行聯(lián)動(dòng)機制或執行聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)行溝通協(xié)調，努力為案件執行創(chuàng )造有利條件。等等。這些在實(shí)踐中都可以轉化為常態(tài)的工作機制。(作者： 羅書(shū)臻）