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　　為了關(guān)停轄區內的兩家污染企業(yè)——揚州農藥集團的優(yōu)士化學(xué)、瑞祥化工，江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書(shū)記侯宜中向上級舉報，奔走呼吁4年多，報送調研材料累計數十萬(wàn)字。至今，侯宜中已不再擔任黨組書(shū)記，仍堅持舉報。(6月7日《新京報》)

　　手掌環(huán)保權力、身負保護職責的環(huán)保局領(lǐng)導，面對轄區內的污染企業(yè)，居然選擇了舉報，甚至舉報4 年無(wú)果，這聽(tīng)起來(lái)像是“笑談”，然而，卻是真實(shí)發(fā)生的現實(shí)。這無(wú)疑生動(dòng)地說(shuō)明了地方環(huán)保執法的困境！

　　看看這兩家污染企業(yè)有多“�！卑�！僅2007 年至2008年間，優(yōu)士化學(xué)就因直排有毒有害污水導致水體嚴重污染等原因被多次罰款，瑞祥化工也多次受罰�？墒�，罰款歸罰款，對污染環(huán)境的問(wèn)題卻拒不整改，直接把環(huán)保部門(mén)的整改通知當成耳邊風(fēng)。此外，2003年瑞祥化工未經(jīng)任何審批手續就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項目，甚至在省市縣三級環(huán)保部門(mén)制止下，仍建成投產(chǎn)。

　　確實(shí)，在當前一些地方經(jīng)濟的發(fā)展中，環(huán)保成了次于 GDP 的次要問(wèn)題�；鶎迎h(huán)保部門(mén)像地方養的貓，貓能不能捉耗子、捉幾只是由地方說(shuō)了算。而一些地方出于投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟等考慮，對違法污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”，對企業(yè)環(huán)保違法行為不予查處或不準職能部門(mén)進(jìn)行查處的現象時(shí)有發(fā)生。一些官員以損失環(huán)境作為地方經(jīng)濟發(fā)展的代價(jià)，只是把環(huán)境保護、節能減排掛在口上，而沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作中。這是當前基層環(huán)保工作所遇到最嚴重的困境之一。

　　與此同時(shí)，基層環(huán)保部門(mén)面對企業(yè)的污染行為，也缺乏必要的執法手段。我國現行《環(huán)保法》規定，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門(mén)最多罰款是10 萬(wàn)元，并且，每月只能罰款1 次，這樣一來(lái)，即便每月都罰，一年也不過(guò)120萬(wàn)元。這也是導致優(yōu)士化學(xué)、瑞祥化工多次被罰款，卻仍然拒不整改的重要原因。而在國外，對重大環(huán)境染污事故的處罰，動(dòng)轍就是上億美元的罰款。從中，我們可以看出當前我國環(huán)境治理的另一種困境——違法成本過(guò)低，基層環(huán)保部門(mén)執法手段不足。

　　顯然，只有切實(shí)解決基層環(huán)保部門(mén)的執法獨立性和手段不足問(wèn)題，類(lèi)似“環(huán)保局書(shū)記舉報污染企業(yè)4 年未果”的事件才不會(huì )再發(fā)生，而這有賴(lài)于環(huán)保部門(mén)在組織體制和環(huán)保法律方面作出必要的突破。 (陳英鳳)