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　　新聞背景據人民網(wǎng)6月4日報道，針對中國控制吸煙協(xié)會(huì )“全面禁止公款消費煙草制品”的建議，5月27日，中央紀委致電中國控煙協(xié)會(huì )，表示中央紀委領(lǐng)導對這方面的工作十分重視，認為中國控煙協(xié)會(huì )的建議提得很好，將進(jìn)一步了解情況，加強對公款買(mǎi)煙違紀違規行為的監管，并希望今后能與中國控煙協(xié)會(huì )加強溝通，共同開(kāi)展禁止公款買(mǎi)煙的相關(guān)活動(dòng)。

　　近日，中央紀委就中國控煙協(xié)會(huì )“控煙”建議作出回應，表示將加強對黨政機關(guān)公款買(mǎi)煙的監管，并希望今后能與中國控制吸煙協(xié)會(huì )加強溝通合作。6月8日，記者就這一事件的影響及民間組織參與反腐敗問(wèn)題采訪(fǎng)了北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院杜治洲博士(清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心博士后)。

　　記者:據媒體報道，從中國控煙協(xié)會(huì )提出建議到中央紀委作出回應，中間只有一周時(shí)間。官方這么快就對一個(gè)民間組織的反腐建議作出表態(tài)，這說(shuō)明了什么?

　　杜治洲:這主要說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題:第一，民間組織提出的反腐建議符合當前反腐形勢和反腐需要，在反腐敗斗爭中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。越來(lái)越多的事實(shí)證明，民間組織的社會(huì )公益性、自愿性、相對獨立性等特殊的性質(zhì)，使它能夠在監督腐敗和營(yíng)造健康輿論環(huán)境等領(lǐng)域起到不可或缺的作用。中國控煙協(xié)會(huì )提出的“控煙”建議，是對長(cháng)期存在的公款消費的監督，所以得到中央紀委的快速回應有其必然性。

　　第二，中央紀委對中國控煙協(xié)會(huì )建議的快速回應，也反映了中國反腐敗主體正出現多元化的趨勢，并得到了官方的認可和重視。中國的民間組織由來(lái)已久，但是它們作為權力監督的主體參與反腐敗還是近年來(lái)才頻繁出現的現象。民間組織參與反腐敗是典型的體制外監督，它與反腐敗職能部門(mén)的內部監督相互配合、相得益彰。中央紀委對民間組織反腐建議的重視，正反映了體制內監督和體制外監督的兼容和協(xié)調。

　　記者:中國控煙協(xié)會(huì )向官方提出反腐建議這一行動(dòng)說(shuō)明，我國民間組織正在積極參與到反腐敗中來(lái)，你認為我國民間組織參與反腐敗需要解決哪些問(wèn)題?

　　杜治洲:民間組織必須保持自身的清廉。民間組織必須以民主協(xié)商、協(xié)調、公開(kāi)、公正的方式處理內部和外部事務(wù)，必須建立健全以章程內容為核心的各項內部制度，包括民主決策制度、重大事項的審議制度、財務(wù)管理制度、會(huì )費收取管理辦法等，規范管理，增強透明度。加強從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規范教育，提升民間組織形象，增強民間組織反腐倡廉的能力。

　　民間組織必須保持必要的獨立性。許多民間組織由政府部門(mén)牽頭發(fā)起，負責人一般由本系統主要領(lǐng)導人擔任，工作人員也是所屬機關(guān)的干部，受到較大的行政干擾。在人、財、物上沒(méi)有自主權，在開(kāi)展工作和活動(dòng)中也沒(méi)有自主權。因此，必須從方方面面實(shí)現民間組織的獨立性，從而保證它們能有效地參與反腐敗。

　　要促進(jìn)民間組織的發(fā)育。當前我國民間組織存在著(zhù)資金不足、人才缺乏等制約因素，只有大力促進(jìn)民間組織的發(fā)育完善，才能讓其在反腐敗中發(fā)揮應有的作用。

　　記者:如何最大限度地調動(dòng)民間組織的反腐積極性，與官方形成打擊腐敗的合力，讓腐敗無(wú)處藏身?

　　杜治洲:要調動(dòng)民間組織反腐的積極性，首先必須積極培育公民社會(huì )。培育獨立自主的市場(chǎng)主體、平等互惠的契約關(guān)系和自由獨立的個(gè)性意識，增強社會(huì )的民主氛圍，擴大公民參與、推進(jìn)基層民主、推行政務(wù)公開(kāi)，為非政府組織參與反腐敗創(chuàng )造良好的土壤。其次，政府及相關(guān)部門(mén)要為民間組織參與反腐敗提供必要的支持，如提供相應的腐敗案例和相關(guān)的資料。第三，政府要鼓勵民間組織參與國際交流，借鑒國際民間組織反腐經(jīng)驗，并為民間組織反腐設計一套科學(xué)合理的評價(jià)機制和激勵機制，提高其反腐的積極性和主動(dòng)性。(李英華)