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　　6月3日，陜西省洋縣一名婦女死亡。漢中市因狂犬病死亡的人數增至9名。

　　此時(shí)，漢中“禁犬令”發(fā)布進(jìn)入第十天，各區縣已有2.9萬(wàn)只犬被捕殺。大規模捕殺犬只的集中行動(dòng)尚在火熱進(jìn)行中。

　　人的生命，自然要比這些狗的命運重要�？墒菧绻反髴鸬膽饒�(chǎng)內外，漢中狗們何去何從，也牽動(dòng)著(zhù)無(wú)數人的心弦。

　　政府禁犬“地毯式”捕殺狗們在劫難逃

　　5月18日下午5時(shí)許，漢中市區，路邊忽然冒出一只瘋狗，接連咬傷7人，見(jiàn)者大駭。衛生、公安多個(gè)部門(mén)接到舉報，到處搜尋未果。

　　這起狗傷人事件并非個(gè)例。今年以來(lái)，漢中全市被犬咬傷人數已達5900多例，其中漢臺、城固等區縣均超過(guò)千例，多名感染狂犬病的患者死亡。

　　漢中市地處秦巴山區腹地，許多群眾有養犬習慣。全市擁有各類(lèi)犬37萬(wàn)多只，這意味著(zhù)平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認識不足、管理不善，隨意收養遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動(dòng)是導致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

　　漢中市連續召開(kāi)狂犬病防控緊急會(huì )議，指出狂犬病已嚴重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類(lèi)活動(dòng)在漢中市各區縣緊急開(kāi)展。

　　政府強調：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行拴養和圈養。嚴禁攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)合，一經(jīng)發(fā)現一律予以強制捕殺。記者在漢臺區人民政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉鎮實(shí)施組織由公安、農業(yè)、城管等部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)隊伍對未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只�！�

　　許多養狗人惶恐不安：以前漢中對犬類(lèi)實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養狗者都沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著(zhù)，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或沒(méi)有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

　　瘋狂屠狗網(wǎng)民質(zhì)疑政府是“以殺代管”

　　5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊”開(kāi)始出現在漢中的大街小巷，村鎮市集。隨著(zhù)行動(dòng)成果的不斷擴大，一些現場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開(kāi)始在網(wǎng)上傳播。

　　對流浪狗的瘋狂圍剿，引來(lái)潮水般的爭議質(zhì)疑聲。各大新聞媒體、網(wǎng)站論壇開(kāi)始激烈爭論。有人甚至不客氣地評論———狂犬病讓政府“發(fā)瘋”。

　　“漢中一直是狂犬病的老疫區，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強管理，哪有今天這些事？”漢中市街頭，一位執勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

　　“人的利益至高無(wú)上，狂犬病疫情嚴重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當兩者發(fā)生沖突時(shí)，當然應該以人為重。

　　在網(wǎng)上，漢中當地網(wǎng)友也紛紛表達對此事的看法。有網(wǎng)友認為，狗是可以養的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對應當進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

　　“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療�？袢�病的傳染速度和危險性與當前的流感相比要小得多，對于沒(méi)有攻擊性的狗和看護好的狗，即便攜帶病毒，也應該是治療，而不是將其殺死�，F在，屠刀伸向了沒(méi)有確定攜帶病毒的狗！”西安紅石榴伴侶動(dòng)物救助中心的蔣宏女士對記者說(shuō)。

　　學(xué)者“診斷”尋求社會(huì )與個(gè)人利益的平衡

　　隨著(zhù)時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現擴大化。

　　疫情重災區之一的洋縣政府發(fā)出通知，要求凡是家養犬5月底前一律自覺(jué)送到社區，由社區捕殺隊統一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴肅處理，3年內不得再養犬只。

　　“我們山里人平時(shí)出門(mén)干農活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣�，F在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很�！睗h中洋縣的一位村民告訴記者，村干部組織起來(lái)的打狗隊，挨家搜查，見(jiàn)狗就殺，不少狗即使打過(guò)了狂犬疫苗，也被強行拉出處理。

　　“狂犬病疫情嚴重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治法和動(dòng)物衛生防疫法采取必要的緊急措施無(wú)可厚非�！蔽鞅闭�法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(cháng)姬亞平表示，但是，政府日常就應該加強犬類(lèi)的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成了許多養狗者的痛苦。政府的行政行為應當把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì )利益與個(gè)人權利之間尋求合理界限。

　　姬亞平認為：“畢竟狗是個(gè)人財產(chǎn)，公民面對社會(huì )公共利益的需要，有時(shí)應當付出代價(jià)。不過(guò)考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過(guò)大范圍捕殺來(lái)實(shí)現防治疫情的目的？對流浪狗采取非常措施可以理解支持，但對那些有主人且本可以通過(guò)嚴格檢疫、限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現管理的狗采取非常措施，政府這一行為的合理性就值得思考�？梢�(jiàn)當地政府行政行為把握尺度的水平還不夠高�！�

　　保護“狗權”須撐一把動(dòng)物福利法的大傘

　　“犬類(lèi)無(wú)罪，人類(lèi)義務(wù)”。面對漢中大規模屠狗，西北政法大學(xué)動(dòng)物保護法研究中心主任孫江認為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動(dòng)物保護立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護意識也至關(guān)重要。

　　“這些被捕殺的寵物是無(wú)辜的，我國雖然還沒(méi)有對馴養動(dòng)物進(jìn)行全面保護的法律，但目前我國對家養動(dòng)物檢疫防疫的法律規定還是有的。之所以出現狂犬病，是因為飼主沒(méi)有盡到對所飼養伴侶動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政主管部門(mén)監管不力，關(guān)于伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度執行不徹底造成的�！�

　　陜西省公安廳治安管理局一位資深警官表示，我國現行的法律法規主要是從被丟棄的流浪動(dòng)物以及養犬者的角度進(jìn)行限制，而對動(dòng)物繁殖買(mǎi)賣(mài)的源頭即寵物飼養場(chǎng)和寵物商店，幾乎沒(méi)有實(shí)際的管理控制。流浪動(dòng)物由誰(shuí)來(lái)負責解決？留置場(chǎng)所的設置及引導流浪動(dòng)物的出路在哪？都只能待將來(lái)一步步去解決。

　　去年年底，中國首家動(dòng)物保護法研究機構在西北政法大學(xué)成立。孫江主任正在起草《伴侶動(dòng)物的法律保護(建議稿)》。該建議稿中，對伴侶動(dòng)物的禁限養與禁限養區，強制免疫制度登記、年審、注銷(xiāo)制度，收容機構，伴侶動(dòng)物死亡程序等問(wèn)題都做出了詳細說(shuō)明。

　　“漢中屠狗事件中很多網(wǎng)友稱(chēng)要保護的‘狗權’，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的壓力，這是社會(huì )文明進(jìn)步的象征�！睂O江說(shuō)，很多國家把動(dòng)物保護法稱(chēng)為動(dòng)物福利法。動(dòng)物福利法的理念是尊重生命，善待動(dòng)物，不虐待動(dòng)物，人與動(dòng)物和諧相處。虐待動(dòng)物及使動(dòng)物承受不必要的痛苦都為很多國家所嚴厲禁止。動(dòng)物福利立法已成為一種國際趨勢，目前世界超過(guò)2/3的國家都把動(dòng)物福利當作法律保護的客體，中國應當積極主動(dòng)彌補動(dòng)物福利立法的空白。(本報記者 臺建林 本報實(shí)習生 宋飛鴻)