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　　“江蘇水環(huán)境刑事法治建設研究”課題組在對全國水污染現狀進(jìn)行調研后發(fā)現，水污染事件頻發(fā)已是不爭的事實(shí)，而與此極不相稱(chēng)的是，刑事法律在水環(huán)境犯罪的猖獗態(tài)勢面前蒼白無(wú)力，現實(shí)中大量嚴重水污染行為得不到應有的刑事制裁，有關(guān)部門(mén)僅僅采用行政罰款和民事賠償的方式了事。

　　水環(huán)境污染危害具有潛伏性、持續性，很長(cháng)時(shí)間過(guò)后才能表現出來(lái)，一些損害甚至是永久性的，危及子孫后代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個(gè)迫在眉睫的課題。

　　81歲的戴婆婆家門(mén)前有條小河汊，流經(jīng)不遠就匯入河面寬闊的升溪河中。

　　站在家門(mén)口，戴婆婆和記者聊起了家常。她說(shuō)，她生在宜興長(cháng)在宜興，記得二十多年前，門(mén)前這條河里還“可見(jiàn)魚(yú)影”，后來(lái)水變渾濁了。再后來(lái)，家家有了自來(lái)水，可附近的居民還是愿意到河邊洗衣淘米，因為多少年來(lái)“習慣了”。

　　宜興，江蘇省無(wú)錫市下屬的縣級市，地處長(cháng)江中游，距太湖很近，是眾水眾湖匯合流入太湖的必經(jīng)之地。

　　2007年，太湖藍藻暴發(fā)。地處太湖上游的宜興應急處置，關(guān)停并轉420家小化工企業(yè)，拆除圍網(wǎng)養殖，關(guān)停入湖入河道兩側的畜禽養殖場(chǎng)。至今，已建成污水管網(wǎng)1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠(chǎng)。僅2008年，宜興治污投資總額就達到13億元。

　　有資料顯示，宜興水資源占無(wú)錫全市水資源總量的44%。雖然無(wú)錫范圍內的湖泊絕大多數已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫水質(zhì)達到II類(lèi)標準，再加上源自山區的潺潺溪流，宜興人對于本地享受的水質(zhì)，還是信得過(guò)的。

　　“希望橫山水庫永遠不要遭受污染�！贝髌牌艑τ浾哒f(shuō)。老人家的話(huà)語(yǔ)中，隱隱透著(zhù)對未來(lái)的擔憂(yōu)。

　　和戴婆婆一樣，宜興市的檢察官們對于水資源的永續利用，也是“既充滿(mǎn)希冀又心存擔憂(yōu)”。辦案實(shí)踐讓他們認識到，當地經(jīng)濟快速增長(cháng)、人口持續增加、工農業(yè)及生活污染物排放總量不斷擴大，勢必構成對生態(tài)環(huán)境保護的極大壓力。在這樣的背景下，在上級院的指導下，宜興市人民檢察院承擔起了“江蘇水環(huán)境刑事法治建設研究”的課題調研。

　　我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，與此極不相稱(chēng)的是，水環(huán)境監管的執法權威沒(méi)有樹(shù)立，刑事制裁手段嚴重缺位

　　毋庸諱言，水污染已經(jīng)成為我國當前重大的社會(huì )公害。幾天前國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況》報告即可為證———報告稱(chēng)，“中國地表水污染依然嚴重，總體面臨的環(huán)境形勢仍很?chē)谰�”�?/p>

　　以淮河為例。15年前，淮河水污染事件突發(fā)，沿河各自來(lái)水廠(chǎng)被迫停止供水達54天之久，百萬(wàn)淮河民眾飲水告急。此后歷時(shí)10年的淮河治污，共投入600億元人民幣，但淮河水質(zhì)至2004年竟又回到10年前的水平。

　　各地發(fā)生的水污染事件接踵而來(lái)，令人觸目驚心：2004年，沱江特大水污染事故致使四川5個(gè)市區近百萬(wàn)群眾陷入無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟損失高達2.19億元。還有，河南濮陽(yáng)黃河取水口水污染事件、廣東北江鎘污染事故、重慶綦河水污染、松花江重大水污染事件、白洋淀水污染事件、湖南岳陽(yáng)砷污染事件、太湖水污染事件、江蘇沭陽(yáng)水污染事件……

　　國家環(huán)保部門(mén)的權威統計數據，證實(shí)我國飲用水水源水質(zhì)面臨著(zhù)巨大危險：我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，2007年一年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，水污染事件128起。

　　然而，與此極不相稱(chēng)的是，水環(huán)境監管的執法權威沒(méi)有樹(shù)立，刑事制裁手段嚴重缺位。

　　據有關(guān)部門(mén)統計：2004年水污染突發(fā)事件14起，只有沱江污染事件被追究刑事責任；在2005年水污染突發(fā)事件中，只有1起被追究刑事責任；2006年水污染突發(fā)事件18起，僅有3起追究了污染企業(yè)的刑事責任；2007年的9起水污染事件中沒(méi)有人被追究刑事責任；2008年，5起水污染事件被追究刑事責任。直至最近，社會(huì )反響極為強烈的云南陽(yáng)宗海砷污染案宣判：污染企業(yè)犯重大環(huán)境污染事故罪，被判處罰金人民幣1600萬(wàn)元；企業(yè)3名高管獲刑。

　　歷時(shí)一年，在對全國水污染事件相關(guān)信息和資料全面搜集的基礎上，宜興市人民檢察院的5名檢察官寫(xiě)出了長(cháng)達5萬(wàn)余字的課題調研報告。他們的觀(guān)點(diǎn)是，刑法的立法現狀與我國將水當成“重要的具有戰略意義的物質(zhì)元素”的地位很不相稱(chēng)。

　　等到水污染行為的危害后果出現，并對這一后果確切量化后，才能追究行為人的刑事責任；水環(huán)境污染刑事立法的缺陷，致使追究水污染刑事責任的案件很少

　　來(lái)自課題組的尖銳觀(guān)點(diǎn)是，“現行水環(huán)境污染刑事立法存在缺陷”。

　　檢察官徐子良是“江蘇水環(huán)境法治建設研究”課題組成員。他告訴記者，我國現行刑法第六章第六節，用了9個(gè)條文l4個(gè)罪名專(zhuān)門(mén)規定了破壞環(huán)境資源保護罪，再加上最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》作為配套，構成了目前我國刑法制裁環(huán)境犯罪的基本法律依據。但現實(shí)情況是，大量嚴重的水污染行為得不到應有的刑事制裁，有關(guān)部門(mén)僅僅采用行政處罰或民事處罰的方式處理，最終以行政罰款和民事賠償了事。

　　無(wú)錫市環(huán)保局原法規處處長(cháng)高葉青向記者證實(shí)：2007年無(wú)錫市環(huán)保部門(mén)立案處罰處理了2000多個(gè)環(huán)境污染事故，水污染案件占50%以上。但就水污染犯罪而言，這類(lèi)案件直至目前不僅在無(wú)錫，就是在全國也很少見(jiàn)到。

　　“我國刑法規定，重大環(huán)境污染事故罪的規定必須具備法定的結果要件，即造成公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡�！毙熳恿颊f(shuō)，這就意味著(zhù)，構成水污染犯罪除客觀(guān)上應具備污染環(huán)境和行為外，還必須具備污染環(huán)境的實(shí)際損害后果，否則不能以犯罪論處。

　　在環(huán)保部門(mén)工作多年的經(jīng)歷讓高葉青發(fā)現這樣一個(gè)問(wèn)題：除非運輸有毒化學(xué)品的車(chē)輛傾覆江河發(fā)生泄漏，造成突發(fā)的惡性污染事故，一般污染事故不可能直接致人近期死亡或財產(chǎn)損害。水污染損害結果具有潛伏性，且因果關(guān)系復雜，如果周全考慮水污染對農作物、人畜、水產(chǎn)養殖的直接損害，對魚(yú)類(lèi)、水質(zhì)以及下游環(huán)境的損害，甚至涉及到為清除污染、改善水質(zhì)需要投入多少資金，這勢必是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，對水污染事故的及時(shí)追責也就無(wú)法實(shí)現。

　　“等到水污染行為的危害后果出現，并對這一后果確切量化后，才能追究行為人的刑事責任�！毙熳恿颊J為，“我國現行的相關(guān)立法模式，制約了刑罰對該類(lèi)行為的作用，致使追究水污染刑事責任的案件很少�！�

　　突發(fā)性水污染案件的取證要求即時(shí)性，超過(guò)一定時(shí)限就難以保全證據；而要查明水污染危害行為與危害結果之間的因果關(guān)系，則是一個(gè)更大的難題

　　公訴檢察官史明花多年前曾參與當地3起重大環(huán)境污染事故罪案件的辦理。她向記者詳細回顧了其中一起案件的辦案經(jīng)歷。

　　2001年3月至6月，宜興一家化學(xué)材料廠(chǎng)在加工化工廢料后，不經(jīng)任何污染處理設備的處理，將有毒有害嚴重超標的化工廢水向廠(chǎng)外直接排放，造成水質(zhì)嚴重污染，致使附近村莊510畝稻田受到污染，直接經(jīng)濟損失近十萬(wàn)元。同年8月，該廠(chǎng)負責人周某涉嫌重大環(huán)境污染事故罪被逮捕。

　　史明花記得，與其他刑事案件辦理過(guò)程相比，這起案件從立案到獲得涉罪證據，經(jīng)歷了非常艱難的歷程。移送起訴時(shí)，檢察官兩次將案卷退回偵查機關(guān)補充證據。

　　“要舉證水環(huán)境犯罪的損害結果，需要復雜的技術(shù)檢測鑒定�！笔访骰ㄕf(shuō)，以稻田水質(zhì)污染損害為例，取證時(shí)既要及時(shí)檢測稻田，還要檢測排污工廠(chǎng)，以保持同一性。如不及時(shí)檢測，倘若有人將稻田里的污水流放掉后引進(jìn)新水，倘若排污工廠(chǎng)已將有毒有害廢水處理掉，證據的保全和固定就成了問(wèn)題，這直接影響到案件是否構成犯罪。

　　據介紹，水環(huán)境污染的證據收集需要大量實(shí)地檢測和考察，包括技術(shù)檢測、計算損失都需要大量時(shí)間。而突發(fā)性水污染案件的取證要求即時(shí)性，超過(guò)一定時(shí)限就難以保全證據，無(wú)法查明突發(fā)事件造成水環(huán)境損害的各種數據。從宜興檢察院公訴的3起涉嫌重大污染環(huán)境事故罪的案件來(lái)看，危害后果導致的經(jīng)濟損失無(wú)一例外成為法庭爭議的焦點(diǎn)。

　　史明花說(shuō)，一般而言，水污染危害后果較長(cháng)時(shí)間才能顯現，顯現后將維持相當一段時(shí)期，持續影響環(huán)境質(zhì)量和人類(lèi)狀態(tài)。由于危害后果具有多樣性，包括人身傷害、財產(chǎn)損失、影響動(dòng)植物生存，甚至包括水體本身物理和化學(xué)條件的惡化，再加上現實(shí)中污染源多元化的現狀，要查明水污染危害行為與危害結果之間的因果關(guān)系，是個(gè)很大的難題。

　　“一條河中倘若有5家企業(yè)違法排污，各種有毒有害化學(xué)物質(zhì)互相影響，就有必要分清誰(shuí)的危害大誰(shuí)的危害小，因為分清危害后果即分清違法責任�！笔访骰ㄕf(shuō)，“這也很不容易�！�

　　取證中還出現過(guò)這樣的難題：檢察官在查找涉嫌污染企業(yè)在環(huán)保部門(mén)的檢查檔案時(shí)卻發(fā)現，以往這些企業(yè)的排污抽查都合格。史明花告訴記者，這是由于環(huán)保部門(mén)無(wú)法做到即時(shí)監控、無(wú)法獲知污染何時(shí)發(fā)生而出現的情況。

　　對此，高葉青也認為，無(wú)錫市整個(gè)環(huán)保系統共有現場(chǎng)監察人員200多人，而全市監控企業(yè)總數多達兩三萬(wàn)家，“靠人盯企業(yè)肯定是不行的”。

　　取證困難、舉證不力、刑法面對水環(huán)境犯罪案件無(wú)奈的狀況，成為宜興檢察官調研課題組成員的攻關(guān)主題之一。為此，課題組提出了一整套立法建議：“確立生態(tài)環(huán)境法益”、“建立水環(huán)境污染罪的立法構想”、“確立水環(huán)境危險犯罪的刑事追訴”、“設置具有可操作性的入罪標準”等等。

　　完善水污染犯罪刑事立法迫在眉睫

　　“我國水資源形勢嚴峻，加強水資源法律保護已迫在眉睫。刑法規則對于水環(huán)境的法律保護具有不可忽視的作用，但目前我國的水資源保護法制建設還處于起步階段，難盡如人意�！鼻迦A大學(xué)教授、原國家環(huán)保局副局長(cháng)程振華說(shuō)。

　　據了解，水污染防治法新修訂后，有評論稱(chēng)，此次修訂體現了“治污用重典”的理念。但在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)院教授王秀梅看來(lái)，把刑法引入水資源保護才是真正意義上的“重典”。

　　王秀梅認為，水污染防治法這部行政性法規，盡管在修訂內容上增添了罰款罰則，但罰款與治罪在概念上有著(zhù)極大的不同。層出不窮的重大水污染事件其危害后果甚至難以用肉眼直觀(guān)發(fā)現，且極可能危害到子孫后代的生活。而修訂后的水污染防治法在第九十條即最后一條才提到，“構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　對此，有業(yè)內人士建議，應完善環(huán)境刑事立法體例，設立專(zhuān)門(mén)的水污染犯罪條款。

　　據介紹，刑法中罪刑條款較為理想的安排是，一條只規定一個(gè)罪和相應的法定刑，而重大環(huán)境污染事故罪卻不是這樣。事實(shí)上，污染水體與污染大氣、污染土地屬于性質(zhì)不同的污染環(huán)境行為，對于性質(zhì)不同、危害程度也不同的犯罪行為不宜規定在同一個(gè)法律條款中。因此，設立專(zhuān)門(mén)的水污染犯罪條款是十分必要的。

　　還有業(yè)內人士建議，在水污染犯罪中增設危險犯的有關(guān)規定。從現行刑法的規定來(lái)看，與水污染相關(guān)的犯罪是作為結果犯來(lái)加以規定的，即以向水體排放、傾倒、處置危險廢物的行為造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果為該行為構成犯罪之必要條件。如果污染行為沒(méi)有發(fā)生污染事故，則該行為不構成犯罪，刑法管不著(zhù)。這顯然不利于環(huán)境的保護。

　　法律界人士認為，預防環(huán)境污染，是我國環(huán)境保護的根本要求。如果只制裁已造成嚴重后果的污染和破壞環(huán)境行為，而對潛藏的特別危險的污染行為聽(tīng)之任之，就有悖于環(huán)境法“預防為主”的基本原則，不可能有效保護環(huán)境。所以，從保護環(huán)境進(jìn)而保護人類(lèi)自身利益的角度出發(fā)，應規定污染環(huán)境的犯罪為危險犯。這樣可將污染環(huán)境的犯罪消滅在初始階段，減少對環(huán)境的壓力和社會(huì )危害，有利于對生態(tài)環(huán)境的保護和刑罰目的的實(shí)現。(本報記者 杜萌)