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　　中新網(wǎng)6月11日電 據環(huán)境保護部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護部即日暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項目、華能集團和華電集團(除新能源及污染防治項目外)建設項目、山東省鋼鐵行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)。在金融危機的背景下，環(huán)境保護部啟動(dòng)暫停審批這一嚴厲的行政管理手段意味著(zhù)什么？環(huán)境保護部是如何處理“保增長(cháng)”與“保環(huán)境”的關(guān)系的？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司負責人。

　　1、 這次暫停審批，表明了環(huán)境保護部在金融危機背景下，處理 “保增長(cháng)”與“保環(huán)境”關(guān)系時(shí)的一種怎樣的態(tài)度和決心？

　　答：在當前經(jīng)濟形勢下，為貫徹落實(shí)中央的決策部署，我部按照特事特辦、急事速辦的精神，對符合中央政策要求和環(huán)保準入規定的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、災后重建等項目環(huán)評及時(shí)進(jìn)行審議。2008年11月至2009年5月底，我部會(huì )議審議同意批復項目環(huán)評文件365個(gè)，項目總投資14428多億元，其中交通、水利、輸變電等基礎設施建設項目125個(gè)，總投資4521多億元；對總投資達1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電項目采取暫緩審批或不予批復等措施，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　在拉動(dòng)內需的大背景下，一些地方低水平重復建設、“兩高一資”項目可能會(huì )借機卷土重來(lái)。中央領(lǐng)導同志多次指示，要求絕不能為保增長(cháng)而把犧牲環(huán)境作為代價(jià)。為此，我部在提高審批效率的同時(shí)，嚴格把好高耗能、高污染項目的環(huán)保準入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項目和低水平重復建設項目重新抬頭。具體采取了以下措施：第一、堅持有保有壓，為不符合法律法規規定的建設項目設置一道不可逾越的“防火墻”。歸納起來(lái)可概括為“四個(gè)不批、三個(gè)嚴格”：對于國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對于環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對于環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區要求、沒(méi)有總量指標的項目，一律不批；對于位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。嚴格限制審批涉及飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、重要生態(tài)功能區等環(huán)境敏感區的項目。嚴格控制高能耗、高污染、高耗資項目建設，杜絕已被淘汰的項目以技術(shù)改造、投資拉動(dòng)等名義恢復生產(chǎn)。嚴格按照總量控制要求，把污染物排放總量指標作為區域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，使“以新帶老”、“上大壓小”等污染減排措施得到有效落實(shí)。我們不但自己堅持做到這“四個(gè)不批、三個(gè)嚴格”，而且對地方也提出了明確要求，說(shuō)得非常清楚，“兩高一資”是條高壓線(xiàn)，我們寧可做現在的惡人，也絕不能將來(lái)做歷史的罪人。第二、抓好環(huán)�！叭�同時(shí)”及驗收管理，把環(huán)評措施落到實(shí)處。強化建設項目全過(guò)程監管，創(chuàng )新驗收管理機制，充分發(fā)揮地方環(huán)保部門(mén)和各督查中心作用，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。第三、加強重點(diǎn)行業(yè)管理，細化準入要求。我部正在研究制定火電、鋼鐵、水泥、造紙、煤化工、石油化工、農藥等行業(yè)環(huán)評審批和技術(shù)審查原則，明確相關(guān)行業(yè)環(huán)保準入要求和鼓勵使用的環(huán)保工藝、技術(shù)等。

　　2、6月9日，環(huán)境保護部常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)的《2008年各省(區、市)和五大電力集團公司主要污染物總量減排情況考核結果的報告》中顯示，2008年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大電力集團公司和國家電網(wǎng)公司較好完成了年度二氧化硫削減任務(wù)，事隔兩天即對華能、華電集團(除新能源及污染防治項目外)實(shí)施暫停審批，二者是否矛盾？

　　答：沒(méi)有矛盾。這就好比一個(gè)學(xué)生考試，語(yǔ)文及格了，未必數學(xué)也會(huì )及格。這次暫停審批行動(dòng)主要是針對違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準入條件、未經(jīng)審批擅自建設、未經(jīng)環(huán)評重新批復建設內容擅自發(fā)生重大變動(dòng)的建設項目采取的嚴厲懲處措施。事實(shí)上，對超過(guò)污染物總量控制指標的地區和大型企業(yè)集團，我們也將按照相關(guān)文件的要求，暫停審批新增該污染物排放的建設項目環(huán)評文件。

　　3、這次暫停審批涉及華能伊敏電廠(chǎng)是環(huán)評批復過(guò)的項目，這種情況也屬于暫停審批的范圍嗎？

　　答：華能伊敏電廠(chǎng)違規情況是我部在建設項目“三同時(shí)”管理中查處的。很多人都認為，環(huán)評管理就是建設項目審批，這是不全面的。環(huán)評管理還包括建設項目“三同時(shí)”監管和竣工環(huán)保驗收管理。很多建設項目的環(huán)評批復之后，在設計、施工、試運行期間，由于缺乏監管，建設地點(diǎn)和建設內容擅自發(fā)生重大變更的違法行為時(shí)有發(fā)生；“重審批、輕監管”的現象有一定的普遍性。我們認為，這是環(huán)評管理工作中較為薄弱的環(huán)節，為了根本改善這一落后被動(dòng)的局面，在當前和今后一段時(shí)間，我部將進(jìn)一步加大“三同時(shí)”監管力度，確保環(huán)評審批要求的環(huán)保措施跟蹤落實(shí)到位。

　　目前我部正在研究制定建設項目全過(guò)程監管辦法，其目的就是要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門(mén)和各督查中心聯(lián)動(dòng)作用，建立“三同時(shí)”現場(chǎng)督查機制，加強試生產(chǎn)環(huán)節的管理，徹底扭轉施工期監管失控的局面，確�！叭�同時(shí)”違規項目及時(shí)得到查處并按要求整改。

　　4、水電在我國占有重要地位。但怒江、金沙江等重要河流規劃的水電開(kāi)發(fā)項目也引起了相當大的爭議。此次暫停審批金沙江流域(中游)的水電項目，是否表明了環(huán)境保護部對水電開(kāi)發(fā)的總體態(tài)度？

　　答：水電在我國占有重要地位，在常規能源中，水能資源僅次于煤炭。西南地區集中了我國75%以上的水能資源，因此《可再生能源法》中確定，水能是可再生能源，國家鼓勵和支持開(kāi)發(fā)利用。但是，水資源的開(kāi)發(fā)利用，必須在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)，杜絕大、小公司“跑馬圈水”、“遍地開(kāi)花”和干支流“齊頭并進(jìn)”的現象，尤其是西南地區也是我國生物多樣性最豐富、生態(tài)保護壓力最大、地質(zhì)災害最為頻繁的地區。在開(kāi)發(fā)中，必須結合流域開(kāi)發(fā)規劃和規劃環(huán)評的結論，按照國家法律法規嚴格實(shí)行項目環(huán)評審批制度，根據環(huán)評審批文件指導水電開(kāi)發(fā)項目的環(huán)保工作。未批先建的項目，如果環(huán)保設施和措施不到位，一旦實(shí)施工程建設造成生態(tài)環(huán)境破壞，將難以恢復。

　　5、環(huán)保部將采取哪些措施跟蹤落實(shí)此次暫停審批的效果？

　　答：我部將在第一時(shí)間組織有關(guān)單位組成3個(gè)督查組，分別對被暫停審批的區域和企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)督察，督促整改措施的落實(shí)；對被暫停審批的地區和企業(yè)整改情況進(jìn)行跟蹤監督，并通過(guò)媒體適時(shí)公布整改情況。