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　　“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費�！薄�—這是湖南省溆浦縣政府一份“縣長(cháng)會(huì )議紀要”中的話(huà)。12日，湖南省人大常委會(huì )召開(kāi)全省規范文件備案審查工作座談會(huì )，披露了類(lèi)似溆浦縣這樣的“紅頭文件”鬧笑話(huà)的事件時(shí)有發(fā)生。(6月14日《中國青年報》)

　　從報道披露的情況看，這則消息更多的是一則正面性的宣傳稿件。因為這個(gè)明顯違法越位的紅頭文件，已經(jīng)及時(shí)被當地人大部門(mén)及時(shí)依法否決了，如今只是作為一個(gè)典型的負面教材在說(shuō)事。但是，從各方面的情況來(lái)看，這個(gè)要求縣公安局代征防洪費的紅頭文件的出臺與取締的過(guò)程本身，已從兩個(gè)方面折射出一些職能錯位與缺位。

　　其一，溆浦縣政府以紅頭文件的形式，要求由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費，這足以反映出如今一些地方，依然過(guò)于迷戀警力。

　　實(shí)際上，按照我國現行的制度設計，縣級公安局更多是負責維護當地的社會(huì )治安等工作，征收水土流失防洪費是水利部門(mén)的工作。然而，在湖南溆浦縣這里，當地卻用“縣長(cháng)會(huì )議紀要”的形式，要求縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費，這已不是一種簡(jiǎn)單的分工錯位，而更多地在于由公安局來(lái)收費更靠譜更有效。

　　只是，由于警力本身是有限的，由于警力的使用容易對社會(huì )相關(guān)群體造成權益上的損害，警力的使用必須遵循嚴格的法律程序。但遺憾的是，溆浦縣政府卻毫無(wú)掩飾地在依賴(lài)與濫用警力。其次，要求縣公安局代收防洪費的紅頭文件最終成文出臺，不僅在一定程度上折射出當地法制意識的淡薄，也暴露出法制部門(mén)工作的缺位與不作為。

　　實(shí)際上，隨著(zhù)依法行政的全面推進(jìn)，各級政府都設置了專(zhuān)門(mén)的法制辦公室，要求其對政府出臺的各種政策、法規尤其是紅頭文件，進(jìn)行必要的事先的合法性審查。遺憾的是，這個(gè)紅頭文件最終還是由溆浦縣人大，依據《湖南省規范性文件備案審查條例》的規定而否決的。這就說(shuō)明當地法制部門(mén)沒(méi)有有效作為。

　　值得警惕的是，如今之所以出現一些明顯違法違規的紅頭文件，其中一個(gè)最為直接而關(guān)鍵的原因，正是在于如今一些地方法制部門(mén)的缺位與不作為。實(shí)際上，很多時(shí)候，很多政策文件只要地方法制部門(mén)根據基本的法律常識與程序，就可以及時(shí)地發(fā)現其違法違規的地方。但由于一些地方權力的行使缺乏必要、全面而有效的監督，不少地方法規審查部門(mén)與法規審查機制往往很難真正發(fā)揮其應有的監督與約束作用。這其實(shí)是比違法紅頭文件本身，更需要反思與警惕的事情。 (阮占江)