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　　“為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費�！边@句話(huà)出自湖南省某縣政府一份“縣長(cháng)會(huì )議紀要”，有媒體形象地稱(chēng)之為“紅頭笑話(huà)”。在近日召開(kāi)的全省規范文件備案審查工作座談會(huì )上，湖南省人大常委會(huì )披露說(shuō)，類(lèi)似這樣“紅頭文件”鬧笑話(huà)的事件時(shí)有發(fā)生。

　　紅頭文件鬧笑話(huà)的根源，是權力恣意與警力崇拜。從法治的視角反觀(guān)“公安局代收防洪費”，它的問(wèn)題不難察見(jiàn)。法治的要義在于依法治權。對于公權力而言，法無(wú)明文授權即不可為。法律不僅是權力的來(lái)源，也規范著(zhù)權力的界限。水利部門(mén)負責水利，公安部門(mén)負責治安。征收水土流失防洪費自然在水利部門(mén)的職責之內，若要某個(gè)部門(mén)代行此項征收職能，除非得到法律、法規的明確授權�？h政府以“縣長(cháng)會(huì )議紀要”的方式來(lái)決定某項行政權能的轉移，超越了立法權。該縣人大常委會(huì )經(jīng)審查，確認該“代征”決定違法，這是地方權力機關(guān)履行違法審查權的積極成果。

　　現實(shí)中，由于一些權力機關(guān)對違法審查工作不重視，也由于政府的諸多“紅頭文件”有件不報的情況比較普遍，人大在違法審查上存在著(zhù)缺位現象。超越法律、架空法律的紅頭文件時(shí)�？梢�(jiàn)，且遲遲得不到糾正。群眾中流傳的“白頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如口頭”即是對這一現象的真實(shí)寫(xiě)照。要推行依法行政，遏制不受約束的個(gè)人意志，就必須落實(shí)依法治國的理念，強化人大職能，健全違法審查機制，在源頭上把鬧笑話(huà)的“紅頭文件”遏止在正式下發(fā)并造成危害之前。

　　類(lèi)似“公安局代征防洪費”的事件并非毫無(wú)來(lái)由。在一些地方領(lǐng)導的潛意識里，似乎總愛(ài)把下級當“家丁”，將警察當“打手”。在諸如征地拆遷、市場(chǎng)整頓、環(huán)境治理、質(zhì)量監督、規費征收等領(lǐng)域，由于總會(huì )影響到一些人的切身利益，因而執法也總會(huì )遇到一些障礙或困難。即便需要行政強制，大多也可通過(guò)加強法制宣傳，耐心予以說(shuō)理等等“軟執法”來(lái)化解矛盾。但一些地方官員在執法上偏不愛(ài)“說(shuō)服”，而習慣“征服”，以至于動(dòng)不動(dòng)就將警力推向一線(xiàn)。

　　當作為行政權強制力保障的警察被頻頻前移到執法前臺時(shí)，本來(lái)分散在各個(gè)行政領(lǐng)域的矛盾迅速集中到警民矛盾，本可通過(guò)文明執法化解的矛盾也往往因警察介入而激化。這樣的教訓不少。

　　“依法行政”是我國治國理政的根本方略，也是對各級政府的基本要求。判斷一個(gè)地方的法治程度，并不是看警察使用頻率的多少，而要看各部門(mén)是不是各司其職，執法者是不是依法行事，“紅頭文件”是不是合乎法律。(王琳）