(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
由自發(fā)涌現的微觀(guān)現象上升到國家計劃,新知青的戰略意義,無(wú)疑來(lái)自新農村建設、基層政權鞏固、就業(yè)壓力緩沖等多重需求
本刊記者/王維博
由政府推動(dòng)的一攬子計劃正掀起新一輪知識青年“下鄉”熱潮。
2009年4月21日,人力資源和社會(huì )保障部與中共中央組織部、教育部、財政部、共青團中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于統籌實(shí)施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務(wù)項目工作的通知》將此前各部委出臺的“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”“特崗計劃”“西部計劃”進(jìn)行了一次全面“整合”。
此次統一的政策包括:按崗位統一生活補貼標準,統一各項保險,統一各項計劃的服務(wù)期滿(mǎn)就業(yè)的政策等。決策者希望借助此次“統籌”形成一股政策“合力”,拓寬出口,推動(dòng)大學(xué)生服務(wù)基層工作的進(jìn)展。
在部分地區大學(xué)生村官面臨出口困境的背景下,由中央和地方政府推動(dòng)下集中投放國家和行政資源,能否獲得預期收益?依靠行政資源支撐的“新知青計劃”路有多遠?
十幾萬(wàn)人的下鄉計劃
在一個(gè)向往城市的年代,將人才拉向農村的道路并不容易。但上世紀90年代以來(lái),各地的政策性嘗試從沒(méi)有間斷過(guò)。
2003年初,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題時(shí),由共青團中央建議的“志愿者服務(wù)西部計劃”被正式推出,當年,中央財政支持500萬(wàn),選派6000名志愿者赴西部農村,同時(shí)也鼓勵各地制訂地方的西部計劃項目。
“到西部,到基層,到祖國最需要的地方去”,2003年,200多名首批志愿者在北京中華世紀壇舉行了隆重的宣誓出征儀式。培訓,學(xué)唱志愿者歌曲《到西部去》,以及宣誓和出征儀式,使這項計劃從一開(kāi)始就帶有“理想”色彩。
從2003年至今,西部計劃的分項目已達到11個(gè),為農村輸入各種知識人才10萬(wàn)人次。2009年,團中央將派遣到西部基層服務(wù)的計劃上升到1.5萬(wàn),志愿者服務(wù)期也由1至2年調整為1至3年。
共青團中央志愿者工作部副部長(cháng)侯寶森說(shuō),早在1996年,團中央聯(lián)合有關(guān)部委實(shí)施青年志愿者扶貧接力計劃,通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報名、集中選派、定期輪換的方式,選派受過(guò)高等教育的城市青年到中西部貧困地區開(kāi)展教育、醫療衛生、農業(yè)科技等方面的志愿服務(wù)。
顯然,西部計劃的探索,為后來(lái)一系列“知識下鄉”政策提供了借鑒。
2005年開(kāi)始,中共中央下發(fā)《關(guān)于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,提出國家鼓勵青年到基層就業(yè)。隨后,多個(gè)部委陸續出臺“下鄉”項目:教育部牽頭組織“農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃”、人力資源和社會(huì )保障部組織“三支一扶”(支教、支農、支醫和扶貧)計劃。
2008年,中組部牽頭組織的“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作計劃”將“知識下鄉”推向高潮。該計劃提出,用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。
據不完全統計,僅2009年度,各部委的下鄉計劃總數已達到十幾萬(wàn)人。
相對于中央的強力推出,地方的嘗試更早一些。中國農業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組長(cháng)、中國農業(yè)大學(xué)教授胡躍高說(shuō),早在1995年,江蘇省最先開(kāi)始招募大學(xué)生擔任農村基層干部。1999年南通市如東縣為解決大學(xué)生資源閑置與農村建設亟需人才矛盾,公開(kāi)招考了88名大學(xué)生村官。同年,海南和浙江省也相續推出大學(xué)生村官計劃。
據《2009年度中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報告》統計,到2008年底,全國在任大學(xué)生“村官”總數已達13萬(wàn)人以上,分布在31個(gè)省、自治區、直轄市,約80%的縣與縣級市。北京市實(shí)現了村村兩名大學(xué)生村官。
胡躍高認為,地方的試點(diǎn)沖開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)知識分子回流農村的另一個(gè)渠道,但仍未擺脫其實(shí)驗性質(zhì)。各部委的分項計劃將知識青年下鄉由“星星之火”推成了“燎原之勢”。
政策映照下的現實(shí)
就業(yè)壓力與農村精英流失的“剪刀差”成為新知青政策的現實(shí)背景。
2008年底,教育部在連續多年作出“就業(yè)形勢嚴峻”的判斷后,再次發(fā)出了“2009年更嚴峻”的重要提示。中國社會(huì )科學(xué)院在2009年《經(jīng)濟藍皮書(shū)》中稱(chēng),2009年高校畢業(yè)生規模達到611萬(wàn)人,比2008年增加52萬(wàn)人。大學(xué)生就業(yè)被普遍認為進(jìn)入30年來(lái)最艱難的時(shí)期。而在4年前,這一數據只有338萬(wàn)。
早在2003年上半年,大學(xué)畢業(yè)生就超過(guò)了200萬(wàn),加上SARS的影響,學(xué)生就業(yè)壓力驟增,志愿者服務(wù)西部計劃正是在這一背景下推出的。
“當時(shí)團中央給中央領(lǐng)導提建議,由中央財政給予支持,從2003年起,在畢業(yè)生中招募一批志愿者去西部鄉鎮一級服務(wù),樹(shù)立到西部去的導向,并借此推動(dòng)畢業(yè)生轉變就業(yè)觀(guān)念!焙顚毶f(shuō),中央決定實(shí)施該計劃,并在隨后幾年連續推出了一系列促進(jìn)計劃。
在嚴峻的就業(yè)形勢面前,在連續實(shí)施了10年的教育產(chǎn)業(yè)化之后。政府開(kāi)始發(fā)揮宏觀(guān)調控功能,嘗試用行政、財政的手段,實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”以解決就業(yè)難題。引導大學(xué)生到基層就業(yè)和鼓勵自主創(chuàng )業(yè),成為最時(shí)興的思路。
中國人民大學(xué)2006年的一份對應屆大學(xué)生的調查表明,超過(guò)57%的人認為“大學(xué)生村官計劃”是就業(yè)壓力下的選擇,17%的人把農村當作磨練自己的舞臺,對農村懷有感情,想扎根農村的有24%。
與就業(yè)壓力相對的是農村精英匱乏的現狀。
在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí),中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、農業(yè)部農村政策研究中心原副主任余展認為,一方面大學(xué)生相對過(guò)剩,另一方面農村急需人才,輪流下鄉顯然為解決就業(yè)提供了新思路。政府對“三農”投入的增加,也為“新知青”創(chuàng )造了客觀(guān)需求和起碼的資助條件。
路向何方?
2006年,正當北京的大學(xué)生摩拳擦掌欲在農村一展身手的時(shí)候,較早推行“大學(xué)生村官計劃”的海南省卻在這項計劃實(shí)施7年之時(shí)宣告失敗。
海南省1999年啟動(dòng)“大學(xué)生村官”計劃,其中,定安縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、東方市、文昌市、儋州市、三亞市等市縣都先后組織招聘過(guò)一批“大學(xué)生村官”。但由于地方財力不支、少編缺編、缺乏配套機制和社會(huì )保障,至2006年,選拔計劃工作已陷于停頓。
出生于80后、90后的大學(xué)生已經(jīng)不再是單一的理想主義者,他們身上具有了明顯的利益驅動(dòng)因素:待遇吸引、優(yōu)惠政策等。余展說(shuō),“經(jīng)濟利益的考量成為了他們行動(dòng)的源動(dòng)力!
作為中央機關(guān)的下放干部,余展在農村當過(guò)兩年生產(chǎn)大隊長(cháng),他說(shuō),當年知青下鄉是靠著(zhù)行政命令和政治理想鼓舞下的被動(dòng)流動(dòng),并未給農村帶去革命性的生產(chǎn)方式,并以知識青年幾乎全部返回城市而告終。
余展認為,海南村官計劃的破產(chǎn),一方面有財力支撐條件的制約,另一方面還有退出機制的不健全。知識分子下鄉多有服務(wù)期限,一般規定在2到3年,因此退出機制和通道建設,往往決定了政策的可持續性。
“決定可持續性的來(lái)自合理的激勵機制!庇嗾拐J為,在緊張的就業(yè)壓力下,新知青“下鄉”更多是一種被動(dòng)選擇,真正吸引他們的是對服務(wù)期滿(mǎn)后工作前景的預期。
4月底下發(fā)的《關(guān)于統籌實(shí)施引導高校畢業(yè)生到農村基層服務(wù)項目工作的通知》規定,從2009年起,到鄉鎮事業(yè)單位服務(wù)的高校畢業(yè)生服務(wù)滿(mǎn)1年后,在現崗位空缺情況下,經(jīng)考核合格,即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同!案魇、自治區、直轄市縣及縣以上相關(guān)的事業(yè)單位公開(kāi)招聘時(shí),應拿出不低于40%的比例,聘用服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的高校畢業(yè)生!
顯然,中央已試圖拿出更多的行政資源解決新知青的“出口”問(wèn)題,但在行政資源有限的背景下這樣的“出口”能有多寬,未為可知。 ★
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