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　　針對有外商對4萬(wàn)億采購中的“排外”指責，近日，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合下發(fā)通知，“強調政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產(chǎn)品”。發(fā)改委指出：目前招標過(guò)程中問(wèn)題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。(相關(guān)報道見(jiàn)14版)

　　4萬(wàn)億投資屬于政府采購的范疇，而政府采購就應當奉行“國貨優(yōu)先”的原則。這既是我國《政府采購法》的明確要求——依據該法第10條：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，也是國際通行的政府采購慣例，如美國《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》便規定：聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設項目時(shí)，必須承擔購買(mǎi)美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。

　　但尷尬的是，在現實(shí)的政府采購、招標過(guò)程中，非法限制乃至排斥國貨、迷信國外進(jìn)口產(chǎn)品的傾向卻比較明顯。如據此前媒體的報道，江西省高等級公路管理局采購多種公路建設設備時(shí)，便明確要求“國外知名生產(chǎn)廠(chǎng)家原裝產(chǎn)品或在國內投資組裝”；而安徽省合肥市國土資源局在公開(kāi)招標中央空調系統設備中，同樣要求必須是“歐美日原裝進(jìn)口”。(2007年1月9日《法制日報》)

　　那么，如此自我排斥、悖逆十足的采購市場(chǎng)格局，究竟是怎樣形成的，究竟如何才能予以扭轉呢？筆者以為，除了一些地方政府、部門(mén)自身的主觀(guān)原因，如對國貨不自信、不信任的心理之外，根本恐怕還在于，目前政府采購方面的法制秩序、規則的不完善。

　　比如，《政府采購法》本身及其相關(guān)配套法律制度的不完善不嚴密。該法的第10條，雖然明確規定了“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，并表示“前款所稱(chēng)本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規定執行”。但是，一方面，目前事實(shí)上并沒(méi)有這方面的具體配套“界定”執行規定出臺，另一方面，歧視或拒絕采購國貨的具體法律責任是什么、政府采購主體應當為此承擔什么樣的法律后果，該法也沒(méi)有進(jìn)一步細化、明確。這樣的法律疏漏，無(wú)疑會(huì )給一些政府部門(mén)限制、排斥國貨，帶來(lái)了方便——至少，其無(wú)須擔心這樣做所可能面臨的違法后果。

　　再如，與政府采購行為具有直接承接因果關(guān)系的預算法制的不完善不嚴密。作為一種大規模的政府開(kāi)支行為，政府采購無(wú)疑不僅應當受采購法約束，更應當面對嚴密的預算法制的監控。遺憾的是，一方面，政府采購預算，在編制之初，常常沒(méi)有做到足夠的全面、精細——將所有的政府采購項目、細節均納入其中，如細化到每一件被采購商品的品牌、用途、采購理由；另一方面，采購預算往往也沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大的認真審議，充分嚴格地審查評議它的合理性、必要性。

　　總之，要確保包括4萬(wàn)億投資在內的政府采購中的“國貨優(yōu)先”原則，維護民族工業(yè)利益、強化政府投資的內需拉動(dòng)作用，僅靠部委的政策通知是不夠的，根本之計還在于，從源頭著(zhù)手，盡快健全完善政府采購、預算管理等各個(gè)環(huán)節的法治秩序和規則。(張貴峰 作者系評論員)