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　　文/趙鳴文

　　上海合作組織成員國元首理事會(huì )第九次會(huì )議定于6月15日在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。會(huì )議就成員國攜手應對國際金融危機、加強反恐合作、深化本組織各方務(wù)實(shí)合作以及重大國際和地區問(wèn)題，深入探討和交換意見(jiàn)，并制定和批準相關(guān)法律文件。由于正值全球金融危機不斷蔓延和地區形勢復雜多變時(shí)期，本次峰會(huì )尤為引人關(guān)注。

　　峰會(huì )正式召開(kāi)前一天，上合組織成員國元首應邀出席“第14屆俄羅斯經(jīng)濟論壇”。此次論壇的主題是：上合組織成員國與金磚四國在經(jīng)濟領(lǐng)域的反危機經(jīng)驗。由于應對國際金融危機成為各成員國當務(wù)之急，“攜手應對金融危機”成為峰會(huì )的重要議題。

　　受金融危機影響，俄羅斯陷入深度經(jīng)濟危機，進(jìn)出口貿易銳減、能源等支柱產(chǎn)業(yè)萎縮、國家和企業(yè)資本大量外流、不動(dòng)產(chǎn)泡沫破裂、外債償付能力不支、證券市值縮水70%～80%、盧布貶值20%、銀行瀕臨破產(chǎn)。各項經(jīng)濟指標急劇下滑，俄實(shí)體經(jīng)濟遭到重創(chuàng )。金融危機衍生的其他社會(huì )問(wèn)題也開(kāi)始顯現。

　　哈薩克斯坦經(jīng)濟受危機影響更為嚴重，2008年國內生產(chǎn)總值增速低于所有其他鄰國，僅為2.7%，36%的企業(yè)虧損，本幣堅戈貶值20%，物價(jià)上漲接近30%，證券市場(chǎng)指數下跌66%。

　　烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國經(jīng)濟亦陷入困境，本幣貶值，通脹加劇，投資減少，僑匯銳減，不少工業(yè)項目被凍結，企業(yè)開(kāi)工不足，失業(yè)率上升，普遍面臨深度危機的考驗。

　　面對突如其來(lái)的國際金融危機，上合組織及其成員國密切協(xié)作、積極應對。去年10月的上合組織第七次總理會(huì )議，深入研究了本組織的反危機應對舉措。今年初，上合組織又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“建立‘上合發(fā)展基金’問(wèn)題專(zhuān)家組會(huì )議”，研討制定該基金的具體成立和運作原則等事宜，落實(shí)總理會(huì )議達成的盡快設立該基金的共識。圍繞這一基金的成立，本次峰會(huì )進(jìn)一步研討推進(jìn)和擴大上合框架內經(jīng)濟合作的新思路和新途徑令人期待。

　　金融危機使上合組織成員國的聯(lián)系更加緊密，依存度空前提升，合作更加富有成效。中國政府率先作出重大決策，制定了投入4萬(wàn)億元人民幣拉動(dòng)經(jīng)濟的反危機計劃，極大地穩定了本國和成員國的經(jīng)濟形勢。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政府也都相繼制定了反危機計劃。俄哈兩國還制定了斥資數百億美元的反危機計劃，旨在穩定金融市場(chǎng)、激活房市、支持中小企業(yè)、發(fā)展農業(yè)、促進(jìn)工業(yè)增長(cháng)和加大基礎設施建設，努力減少金融危機對本國經(jīng)濟的負面影響。

　　中俄兩國積極發(fā)揮“雙引擎”作用，有助于幫助成員國共克時(shí)艱。俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供了優(yōu)惠貸款并免除其債務(wù)，還準備向中亞其他成員國提供相應的經(jīng)濟援助。中國以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國提供了貸款支持，幫助其穩定金融市場(chǎng)、應對資金短缺局面，緩解了俄及中亞成員國的經(jīng)濟形勢，使上合組織多邊和雙邊經(jīng)濟合作保持繼續上升的發(fā)展勢頭。2008年，中俄雙邊貿易額達到568.3億美元，同比增長(cháng)18%。中國與中亞成員國進(jìn)出口額上升到308.2億美元，同比增長(cháng)56%左右。

　　著(zhù)眼共同應對金融危機的可行性措施，峰會(huì )所做的廣泛和深入商討，將在《長(cháng)期睦鄰友好合作條約》基礎上，繼續增進(jìn)政治互信水平，加強經(jīng)濟合作力度，推動(dòng)雙邊和多邊合作不斷深入。

　　深化安全領(lǐng)域合作，加大反恐合作力度和提高禁毒能力是峰會(huì )的重要內容。深入研究并制定成員國間的有效政治磋商機制，以提高多邊戰略協(xié)作水平，共同打擊“三股勢力”，確保地區的安全與穩定，一直受到多方的重視。去年，上合成員國聯(lián)合執法合作，有力地保障了北京奧運會(huì )的成功舉辦。明年上海世博會(huì )的安保工作將在此基礎上得到進(jìn)一步完善。

　　將進(jìn)一步制定和完善上合組織框架內的應急、救災和信息保障機制，以及打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的有效機制，是本次峰會(huì )的又一看點(diǎn)。這包括醞釀和籌備已久的《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010年至2012年合作綱要》《上海合作組織成員國反恐專(zhuān)業(yè)人員培訓協(xié)定》和《關(guān)于應對威脅本地區和平、安全與穩定事態(tài)的政治外交措施及機制條例》以及上合組織框架內的保障國際信息安全合作協(xié)定等重要法律文件在本次峰會(huì )上的通過(guò)和批準情況。

　　上合組織成立八年來(lái)，在成員國共同努力下，始終保持健康、快速的發(fā)展勢頭，對解決本地區社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題、維護地區安全與穩定起到了積極的建設性作用。然而，它仍然是一個(gè)年輕的組織，各種機制還有待進(jìn)一步完善，成員國間、上合組織整體與成員國個(gè)體間利益還需要較長(cháng)的磨合時(shí)間，但它仍不失為本地區乃至國際舞臺上最有活力和最有生命力的一個(gè)新興組織。相信，在各成員國的共同努力下，上合組織會(huì )加強內部協(xié)調機制，妥善解決這些發(fā)展中出現的問(wèn)題，使上合組織走上更快的發(fā)展道路。(作者為中國國際問(wèn)題研究所中國周邊安全研究中心主任）