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　　一聲轟轟烈烈的治理小金庫活動(dòng)即將在全國展開(kāi)。

　　記者16日從財政部獲悉，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》，《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫”專(zhuān)項治理工作的實(shí)施辦法》已于近日發(fā)布，并且在中央已經(jīng)成立了由中央紀委、監察部、財政部、審計署牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的工作領(lǐng)導小組，主要負責指導和協(xié)調全國范圍內的小金庫治理工作，工作小組辦公室設在財政部。

　　據了解，自改革開(kāi)放以來(lái)，這已是第三次在全國范圍內下決心治理“小金庫”問(wèn)題了。治理難、難處理，問(wèn)題究竟何在？

　　小金庫定義及資金來(lái)源

　　“什么是小金庫，需要有一個(gè)明確的界定”，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，“小金庫只是一個(gè)通俗的稱(chēng)呼，要治理，還是需要從法律層面進(jìn)行嚴格界定比較好�！�

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院的史際春教授分析說(shuō)，“小金庫雖很難下定義，但大家都知道小金庫是違反國家財經(jīng)法規及其他有關(guān)規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會(huì )計部門(mén)賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金。是滋生腐敗的溫床，是絕對不能容忍存在的�！�

　　治理小組有關(guān)負責人解釋稱(chēng)，小金庫是指違反法律法規及其他有關(guān)規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。他用列舉方法指出了“小金庫”的資金包括七大類(lèi)：因違規收費、罰款及攤派而設立小金庫；用資產(chǎn)處置、出租收入設立的；以會(huì )議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢(xún)費等名義套取資金設立的；經(jīng)營(yíng)收入未納入規定賬戶(hù)核算設立的；虛列支出轉出資金設立的；以假發(fā)票等非法票據騙取資金設立的，以及上下級單位之間相互轉移資金設立小金庫。

　　“這七大類(lèi)未必就能完全列舉，所有不符合法律法規及黨的紀律而構成的資金，由某一單位自行支配的都屬于小金庫，都應當屬于治理的范疇�！笔冯H春分析說(shuō)。

　　治理小金庫為什么艱難

　　按照中央的部署，此次專(zhuān)項治理小金庫的范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。

　　有業(yè)內人士直言，“查小金庫比登天還難�！彼�認為首先是精力不夠，“我國有那么多政府機構，從部級到省級，從市級到縣極，甚至從城市居委會(huì )到村委會(huì )都要查，沒(méi)有那么大精力去一個(gè)一個(gè)查。而最重要的是，如何去查？小金庫的設置一般保密，只有少數一把手二把手知道，誰(shuí)能舉報？另外，小金庫的現金一般不會(huì )出現在政府往來(lái)賬目上，大多數都是另立賬目，甚至干脆沒(méi)有任何賬目，一切都在一把手肚子里裝著(zhù)，怎么去查？”

　　嚴格執法需要健全法律

　　“小金庫到底違反什么法？”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )財政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文認為，“對于小金庫的資金要進(jìn)行分類(lèi)，分別不同情況處理�！彼�舉例說(shuō)，“有的小金庫資金是來(lái)源于以假發(fā)票等非法票據騙取資金而設立的，這就違反了現行的稅收征管法以及關(guān)于發(fā)票管理的規定，情節嚴重的是犯罪行為，而不能僅僅給予一個(gè)處分或者干脆什么處分也沒(méi)有。而有些資金來(lái)源則違反了會(huì )計法、預算法�！�

　　劉劍文教授認為，根治小金庫的辦法只有兩條，一是嚴格執法，二是健全各項財政法律法規，杜絕制度漏洞，目前，在嚴格執法方面做得并不夠，而更重要的，現有的法律法規仍存在不健全之處。比如一些沒(méi)有法律依據的亂收費，到底違反什么法不好說(shuō)，這時(shí)講如何追究法律責任就很困難，只能教育教育，敦促其歸還而已�！暗�恰恰是這類(lèi)小金庫資金，在實(shí)踐中大量存在�！敝芊颐�