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　　□在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府只制定規則和執行規則，不能既當裁判員又當運動(dòng)員

　　□自由裁量權的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味著(zhù)可以隨意行政　　

　　正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府必須正確處理自己與市場(chǎng)之間的關(guān)系，包括：其一，類(lèi)似產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護、重大的基礎設施建設等企業(yè)和老百姓做不了或者不愿意做的事，為了形成市場(chǎng)的需要，政府都應該去做。政府應當創(chuàng )造硬件和軟件條件，形成各種各樣的市場(chǎng)。其二，制定好的規則并且嚴格執行這些規則，才能形成市場(chǎng)秩序，形成公平競爭，才有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。另一個(gè)方面，是政府必須分清楚自己跟市場(chǎng)的關(guān)系，它只制定規則和執行規則，不能既當裁判員又當運動(dòng)員。其三，用市場(chǎng)化的方式配置自然和社會(huì )資源。其四，宏觀(guān)調控市場(chǎng)。當市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)自身的自?xún)裟芰�解決不了問(wèn)題的時(shí)候，政府就有必要干預市場(chǎng)、調控市場(chǎng)。調控的方法一要合法，二要市場(chǎng)化。學(xué)會(huì )用市場(chǎng)的方法、用激發(fā)市場(chǎng)機制的方法來(lái)解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，用法律的方法來(lái)調控市場(chǎng)，而不是簡(jiǎn)單、粗暴甚至非法地去干預市場(chǎng)。其五，做誠信政府。面對市場(chǎng)，政府應當講信用，應該在市場(chǎng)中讓老百姓意識到政府是言必信、行必果的。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，政府一定要對市場(chǎng)誠實(shí)守信。政府如果沒(méi)有信用，市場(chǎng)就管不住了。

　　公平正義是基本價(jià)值取向

　　法治與公平、正義是一對孿生兄弟。社會(huì )的公平、正義應該成為整個(gè)政府行為的基本價(jià)值取向。

　　政府怎樣保證和促進(jìn)社會(huì )公平正義？除了通過(guò)制定和執行規則來(lái)保證市場(chǎng)的公平競爭之外，需要解決三個(gè)問(wèn)題：

　　一是錢(qián)從哪里來(lái)，錢(qián)到哪里去？政府要做兩件事，第一件事情是把稅收收起來(lái)。收多少稅才夠支出，又不會(huì )阻礙經(jīng)濟發(fā)展、損害老百姓的權益。這涉及公平問(wèn)題。第二件事情是收上來(lái)的錢(qián)怎么用？分配過(guò)程中怎么避免流失甚至貪污？這也有一個(gè)公平問(wèn)題。財富的分配問(wèn)題永遠是公平正義當中最重要的問(wèn)題。

　　二是政府怎么來(lái)保證公平正義？政府因行使公權力、實(shí)施社會(huì )管理的需要侵犯老百姓的個(gè)人權益時(shí)，要有一個(gè)制度化的補償機制。在這個(gè)問(wèn)題上物權法主張及時(shí)、足額、有效的補償。

　　三是促進(jìn)正義。通過(guò)社會(huì )保障等形式保護弱勢群體的合法權益，是政府保證、促進(jìn)社會(huì )公平正義最重要的方面。這個(gè)問(wèn)題直接決定著(zhù)社會(huì )的穩定程度，也直接決定著(zhù)社會(huì )的公平正義和文明進(jìn)步程度。一只木桶能裝多少水，不是由木桶當中最長(cháng)的那塊木板來(lái)決定，而是由這個(gè)桶里邊最短的那塊木板來(lái)決定。一個(gè)社會(huì )文明不文明、進(jìn)步不進(jìn)步，很重要的是看社會(huì )中最弱勢的群體是否得到重視和保護。

　　關(guān)鍵是依法行政

　　依法行政包括三個(gè)方面的要求：

　　其一，從宗旨角度看，政府的一切活動(dòng)包括執法活動(dòng)，必須符合法律和制度設立的初衷，不違背和偏離其宗旨。這就是政府行為的正當性問(wèn)題。所有的政府行為包括執法活動(dòng)都必須符合法律的宗旨，以保證執法活動(dòng)的正當性。執法就是要保證法律設定的某一制度的所有目標都能實(shí)現。背離這個(gè)宗旨和目標，具體的執法活動(dòng)哪怕是看起來(lái)形式上合法的也不符合依法行政的原則。

　　其二，合法行政。行政執法活動(dòng)除了在宏觀(guān)意義上要符合宗旨的要求之外，具體的行政管理的活動(dòng)也必須符合法律的規定。包括執法者自身要有合法的執法資格，在事實(shí)和法律上要有依據以及程序合法等。

　　其三，合理行政。合理行政在行政管理上相當大的程度上體現為自由裁量權的正當行使。社會(huì )情況和社會(huì )管理很復雜，為了使管理有一定的彈性，必須賦予行政機關(guān)自由裁量權。但自由裁量權的行使有一個(gè)限制，即不得顯失公平。自由裁量權的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味著(zhù)可以隨意行政。針對相同性質(zhì)、類(lèi)似情節的違法行為，只能作出大致相同的處理，如果做出截然不同的處理，就是顯失公平。

　　游勸榮：中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所博士后，福建省人大常委會(huì )委員、法工委主任