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　　為貫徹落實(shí)《試行辦法》，解決具體的操作問(wèn)題，上海市人力資源和社會(huì )保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì )等17個(gè)部門(mén)今天(6月17日)聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》實(shí)施細則。從2002年6月起到現在累計申辦的人才類(lèi)居住證人員大概有27萬(wàn)人左右，從02年到現在大概有3000人左右符合條件申辦。

　　今年2月，市政府印發(fā)了《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》。這是上海地方戶(hù)籍管理制度的探索，也是本市實(shí)施居住證制度以來(lái)進(jìn)一步明確的一個(gè)具體辦法。2002年6月起，上海在引進(jìn)人才中試行居住證制度，2004年又在來(lái)滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶(hù)籍就不能在滬正規就業(yè)的傳統模式，為各地來(lái)滬創(chuàng )業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進(jìn)滬渠道。持居住證的引進(jìn)人才在子女就讀(包括可以參加中考和高考)、參加城鎮社會(huì )保險、住房公積金、科技申報與評獎、職稱(chēng)評定等方面可享受與戶(hù)籍人口相同待遇，滿(mǎn)足了人才在本市工作和生活的基本需求。居住證已成為人才進(jìn)滬的主要方式，也為本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強大的人力資源保障。

　　對于“持《居住證》人員符合一定條件的，可以申請轉辦本市常住戶(hù)口”，在居住證制度中有過(guò)原則的規定。結合近幾年來(lái)的實(shí)施情況，上海市人力資源和社會(huì )保障局、市發(fā)展和改革委員會(huì )等17個(gè)部門(mén)按照廣開(kāi)言路、集思廣益的決策原則和科學(xué)民主、保障民生的基本思路，廣泛征求居住證持有人和用人單位的意見(jiàn)和建議，集中收集網(wǎng)上咨詢(xún)意見(jiàn)，經(jīng)多次反復醞釀，聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》實(shí)施細則，這標志著(zhù)居住證持有人申辦本市常住戶(hù)口受理工作進(jìn)入操作階段。經(jīng)過(guò)市有關(guān)職能部門(mén)反復研究，在匯集各方意見(jiàn)的基礎上形成了《試行辦法》。

　　《實(shí)施細則》依照《試行辦法》的相關(guān)規定，從申辦條件、激勵條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶(hù)口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細化，著(zhù)重體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是進(jìn)一步細化了持有《上海市居住證》人員申辦上海市常住戶(hù)口的申辦條件。

　　《試行辦法》共提出了五項申辦條件，《實(shí)施細則》對其中三項作了進(jìn)一步細化�！对囆修k法》規定的“持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年”，《實(shí)施細則》明確為“持有《上海市居住證》累計滿(mǎn)7年”。對于《試行辦法》中規定的“持證期間按規定參加本市城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年”，《實(shí)施細則》進(jìn)一步明確，是指持證期間按規定參加本市城鎮職工社會(huì )保險，正常繳費累計滿(mǎn)7年；并對繳納鎮保是否可認定為繳費年限也進(jìn)行了明確。此外，對于《試行辦法》中關(guān)于在本市被聘任為中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格的規定，也進(jìn)行了細化。

　　二是進(jìn)一步細化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口的激勵條件。

　　在建設“四個(gè)中心”、實(shí)現“四個(gè)率先”的新時(shí)期新階段，上海正在不斷優(yōu)化“不惟學(xué)歷、不惟職稱(chēng)、不惟資歷、不惟身份，海納百川聚人才”的人才發(fā)展環(huán)境。為凸現人才的業(yè)績(jì)和能力導向，《實(shí)施細則》就《試行辦法》中提出的四項激勵條件，作了進(jìn)一步細化。例如，對于在本市作出重大貢獻并獲得相應獎勵的規定，《實(shí)施細則》明確將獎勵等級限定為省部級及以上政府獎勵，具有個(gè)人證書(shū)�！秾�(shí)施細則》更加明確了對本市遠郊地區重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節人才積聚的鼓勵和引導，規定在本市遠郊地區的教育、衛生等崗位連續工作滿(mǎn)5年的，持證及參保年限可縮短至5年。同時(shí)規定本市遠郊地區的教育、衛生等崗位由教育、衛生、農業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分別提出，經(jīng)認定后另行公布。對于納稅額及聘用員工達到一定標準的規定，《實(shí)施細則》明確，是指創(chuàng )業(yè)人才在本市投資創(chuàng )辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計算，最近連續三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬(wàn)元及以上，或者最近連續3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng )業(yè)人才，可以不受專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制，申辦本市常住戶(hù)口。

　　三是進(jìn)一步細化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口如何申請、申請材料以及辦理流程。

　　《實(shí)施細則》對如何申請進(jìn)行了細化。明確符合條件的持證人員向用人單位提出申辦本市常住戶(hù)口的申請，由用人單位負責為持證人員進(jìn)行辦理。為規范管理，《實(shí)施細則》提出用人單位不得委托任何中介機構或其他單位、個(gè)人代理申報。

　　對于《試行辦法》列出的7個(gè)方面的申請材料，《實(shí)施細則》對其中6個(gè)方面的材料作了進(jìn)一步細化。除了部分共性材料外，所需材料根據不同條件可以相互替代。如，對《試行辦法》第八條第四項中“專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明”，《實(shí)施細則》明確了四項可替代的材料。

　　《實(shí)施細則》還明確了辦理流程的規范化和分級審核的責任制，規定區縣人力資源和社會(huì )保障部門(mén)受理用人單位的申請，并在正式受理后的15個(gè)工作日內完成初審。上海市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)對初審通過(guò)的材料進(jìn)行審核，在30個(gè)工作日內提出書(shū)面審核意見(jiàn)。

　　為體現申辦過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和申辦的透明度，《實(shí)施細則》還規定市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應及時(shí)將審核通過(guò)的人員信息在政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示，接受社會(huì )監督。公示無(wú)異議的，出具《持有〈上海市居住證〉人員辦理本市常住戶(hù)口通知書(shū)》及相關(guān)證明。

　　即日起，凡符合《試行辦法》及其《實(shí)施細則》規定的申辦條件的居住證持有人，可以向所在單位提出申請，備齊相關(guān)材料后由所在單位向注冊地市或區縣人力資源和社會(huì )保障部門(mén)所屬人才服務(wù)中心提出申請。

　　《實(shí)施細則》以及政策問(wèn)答將在市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)政府網(wǎng)站公布。(記者楊靜)