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　　今年6月1日，銀川市出臺的全國首個(gè)《黨和國家機關(guān)及其工作人員不當行為問(wèn)責辦法(試行)》正式實(shí)施，公職人員18個(gè)方面的100種不當行為被列入問(wèn)責范圍。

　　自2003年非典至今，官員的行政問(wèn)責日漸深入人心，一旦公共事件或災難事故發(fā)生之后，問(wèn)責成了理所當然的事。但問(wèn)責問(wèn)的是什么責，應該由誰(shuí)問(wèn)責，通過(guò)怎樣的程序問(wèn)責，社會(huì )上仍有諸多爭論。

　　專(zhuān)家表示，問(wèn)責需要多些理性，少些運動(dòng)少些情緒，而目前權責不清不僅影響到行政問(wèn)責的科學(xué)性，還增加了行政問(wèn)責的難度，行政問(wèn)責亟待從行政化向法治化轉變。

　　問(wèn)的是什么責

　　6月15日，重慶武隆山體滑坡事件仍在救援中，盡管由多家部門(mén)組成的事故調查組還沒(méi)給出最后的調查結論，但重慶市官員有關(guān)山體滑坡“具備典型和突發(fā)嚴重地質(zhì)災害特征”的說(shuō)法，仍遭到當地群眾“推卸責任”的質(zhì)疑。

　　重大事故的背后需要有人負責，但負的是什么責？專(zhuān)家表示，是政治責任還是法律責任，是過(guò)錯責任還是無(wú)過(guò)錯責任，是個(gè)人責任還是制度責任，是政府責任還是社會(huì )責任，這些問(wèn)題需要厘定清楚。

　　仔細看銀川市問(wèn)責的范圍，過(guò)去人們司空見(jiàn)慣的“文風(fēng)”、“會(huì )風(fēng)”、“玩風(fēng)”開(kāi)始面臨追究責任，比如工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、購物、玩電腦游戲，或者遲到、早退，會(huì )議文件出現重大差錯等行為。

　　而在廣東最近曝光的一起問(wèn)責事件中，因為魚(yú)洞水庫大壩漿砌石體施工質(zhì)量不合格，砌體密度、砂漿飽滿(mǎn)度、砂漿強度、砌筑石料大小等指標不滿(mǎn)足規范設計要求，從化市水利局局長(cháng)江某、副局長(cháng)姚某分別受到行政記大過(guò)處分。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌教授表示，從各地出臺的這些問(wèn)責規定和事件看，有的類(lèi)似政治責任，有的類(lèi)似行政法律責任，責任屬性模糊。

　　她解釋說(shuō)，行政法律責任追求的是違法責任，凡違法行政、濫用職權者都要承擔相應的法律責任，我國公務(wù)員制度中的行政處分確立的就是行政法律責任，而政治責任強調的是官員就其管理行為和后果直接對百姓負責，比如決策是否明智、應對措施是否及時(shí)得當，負責事項是否監管到位，品行是否良好，政治責任不以行政違法為前提。

　　而責任不清，很容易以一個(gè)責任掩蓋另一個(gè)責任。6月7日，在四川公交事件中，成都公交集團公司總經(jīng)理、成都公交集團北星巴士有限公司董事長(cháng)李樹(shù)光引咎辭職的消息，就讓許多人產(chǎn)生疑問(wèn)，是安撫民心還是管理失職。

　　責任不清帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是官員應該承擔過(guò)錯責任還是無(wú)過(guò)錯責任。薛剛凌表示，若行政問(wèn)責追究的是行政法律責任，則應采取過(guò)錯責任，官員因客觀(guān)不能、制度障礙而不是主觀(guān)意識導致不良后果發(fā)生的，不應行政問(wèn)責。但如果追究的是政治責任，那么否定的是官員的領(lǐng)導和控制能力，只要政府決策失誤或者出現負面事件，就可以問(wèn)責。

　　各地出臺的問(wèn)責規定中，有的是問(wèn)責直接責任人，有的上追兩級領(lǐng)導責任，對所在部門(mén)分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導問(wèn)責，還有的規定若問(wèn)責事項由領(lǐng)導班子集體決策的，則除對分管領(lǐng)導問(wèn)責外，還應對主要負責人問(wèn)責，標準不一。

　　問(wèn)責需要理性

　　在責任尚未查清的情況下對官員問(wèn)責，專(zhuān)家更擔心的是是否通過(guò)追究了個(gè)人責任，而掩蓋忽視了體制和制度上杜絕決策失誤和惡性事件發(fā)生。

　　薛剛凌認為，重大公共事件或事故的背后往往成因復雜，如行政體制的非理性，多頭監管，監管手段和監管目標不匹配，法律法規不完善，管理人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)素養和法治意識欠缺等等，“要求官員為非理性的體制和制度以及行政手段不足而帶來(lái)的風(fēng)險埋單，則背離了理性”。

　　問(wèn)責問(wèn)的是個(gè)人責任還是制度責任要區分開(kāi)，是政府責任還是社會(huì )責任，也要區分。

　　“一旦社會(huì )上發(fā)生惡性事件，就由政府來(lái)承擔責任，顯然也是不理性的�！毖�剛凌說(shuō)，如果惡性事件是由政府行為直接造成的，則第一責任人是政府和官員，如果因監管不力造成，則第一責任人應是企業(yè)等單位和個(gè)人，政府當然也要承擔責任，但更應強化的是社會(huì )責任�！耙粋�(gè)負責任的政府在很大程度上依賴(lài)于理性社會(huì )的支撐，問(wèn)責不能情緒化、運動(dòng)化，要責罰相當”。

　　在采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們認為，開(kāi)會(huì )打瞌睡、公文書(shū)寫(xiě)錯誤也被問(wèn)責，各地的行政問(wèn)責在操作中隨意性太大，國家需要制定統一的規則。以開(kāi)會(huì )打瞌睡為例，這個(gè)會(huì )是不是非開(kāi)不可？屬不屬于勞民傷財的“文山會(huì )�！�？如果是，要不要追究“文山會(huì )�！敝圃煺叩呢熑�？

　　問(wèn)責的隨意性，歸根結底是管理上的權責不清，它不僅影響了到行政問(wèn)責的科學(xué)性，也增加了行政問(wèn)責的難度，因此問(wèn)責要從行政化向法治化轉變，必須加快行政管理體制改革，建立崗位責任制和績(jì)效評估制度。

　　今年5月，中共中央政治局會(huì )議審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，被社會(huì )各界高度評價(jià)，認為是首部對負有決策責任的“黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責”的正式規定。

　　盡管《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》的具體適用范圍、適用條件、問(wèn)責主體、問(wèn)責程序等尚未正式公布，但專(zhuān)家表示，至少從領(lǐng)導責任的追究開(kāi)始，法治化問(wèn)責邁出了新的一步。(辛紅）