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　　《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法》實(shí)施細則昨日出臺，這意味著(zhù)上海新一輪戶(hù)籍制度改革即將正式實(shí)施，“滬漂一族”有了期盼。根據《辦法》要求，申請居住證轉戶(hù)籍的人員必須符合“在本市被聘任為中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對應”。

　　上海居住證轉戶(hù)籍試行辦法公布后，“持上海市居住證滿(mǎn)7年”、“擁有中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)”等條件被不少人認為過(guò)于苛刻。戶(hù)籍管理是世界各國最根本的社會(huì )管理制度之一，不光我國有此項制度，國外也同樣有這種制度。如法國的民事登記，瑞典的人口登記，日本的戶(hù)籍管理。不過(guò)，國外基本上嚴格按照遷徙自由原則設立戶(hù)籍制度或人口管理制度，很少對戶(hù)口遷徙實(shí)行行政審批。我國戶(hù)籍管理機關(guān)則不僅進(jìn)行戶(hù)口登記，還有很大的遷徙審批權，如戶(hù)口遷徙準入權等。

　　從積極的方面說(shuō)，上海新一輪戶(hù)籍制度改革的意義是有目共睹的，盡管條件苛刻，但也得到了戶(hù)籍改革受益者的認同和支持：“上海的外來(lái)人口太多，這是事實(shí)。如果戶(hù)口條件太寬松，上海各方面的壓力可能會(huì )更大�！�

　　不過(guò)，如此以來(lái)戶(hù)籍改革會(huì )不會(huì )成為“夾生飯”？戶(hù)籍制度安排的目的，并非要限制人們的某些行動(dòng)權利，而是要發(fā)現和保護人們的權利。當前，戶(hù)籍制度的改革問(wèn)題并非僅僅是就某些戶(hù)口登記、遷移和管理的技術(shù)加以改造的問(wèn)題，其本質(zhì)問(wèn)題是結構性的、制度性的障礙，這種結構性障礙表現為合法化權力對社會(huì )生活的過(guò)度管制，導致權利結構的不均衡和社會(huì )自治能力的萎縮。因此，必須對癥下藥，而不是人為制造新的不平等。

　　應明確，戶(hù)口僅是證明公民居住地和職業(yè)的符號，不是社會(huì )利益分配的劃分依據，更不是社會(huì )責任承擔的評價(jià)標準�，F行的戶(hù)籍制度已經(jīng)異化成權利的等級證書(shū)和身份的象征，在社會(huì )生活各方面褻瀆憲法的平等原則，沖擊公民本應平等的憲法地位和國民待遇，并且滲透到了公民的自由領(lǐng)域。

　　以戶(hù)籍制度為基礎的城鄉二元分割制度，是導致外來(lái)者對城市居民群體歸屬感不強的制度性因素，也是造成城市居民和外來(lái)者處于“共損”狀態(tài)的重要因素。二元分割體制的負面影響是多方面的，從外來(lái)者自身角度看，這些制度把外來(lái)者身份限定在流動(dòng)人口上，沒(méi)有注意到外來(lái)者從職業(yè)到生活方式上的基本特征，沒(méi)有適時(shí)地給予具備條件的外來(lái)者在法律形式上的城市居民身份，制約著(zhù)外來(lái)者在自我身份認識的轉變與外來(lái)者的城市歸屬。因此，就筆者的觀(guān)點(diǎn)，謹防戶(hù)籍改革成為“夾生飯”是改革者和受益者都應面對的課題，更不能以改革的名義“管制”公民權利。 □朱四倍