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　　孫東東事件后，信訪(fǎng)屢成媒體熱點(diǎn)。近日，一個(gè)有官方背景的課題組發(fā)表文章，建議國家信訪(fǎng)局整合中央多個(gè)信訪(fǎng)機構，向各省區市派駐信訪(fǎng)官員，代表中央受理當地信訪(fǎng)訴求。這個(gè)建議被民間命名為“信訪(fǎng)欽差”，與沈陽(yáng)大學(xué)增設“信訪(fǎng)方向”法學(xué)專(zhuān)業(yè)的話(huà)題一起，再度掀起媒體討論信訪(fǎng)制度的熱情。種種跡象表明，作為官方和民間關(guān)注熱點(diǎn)的信訪(fǎng)制度，如何變革、何時(shí)變革，已成為全社會(huì )共同思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　信訪(fǎng)是“群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，中國特色毋庸諱言。它的本意是為了反映民情、化解矛盾，但社會(huì )轉型導致的社會(huì )矛盾，卻使信訪(fǎng)漸漸成了累積民眾怨恨、加劇官民沖突的敏感區。近年來(lái)，信訪(fǎng)活動(dòng)猛增，信訪(fǎng)困境雖引起各界重視，相關(guān)行政指令也不斷，卻并未見(jiàn)到好轉跡象。

　　學(xué)界對于信訪(fǎng)制度的變革，也爭論多年，各種論調都有�！靶菘苏摗敝鲝埻耆珡U棄信訪(fǎng)制度，理由是信訪(fǎng)消解了司法權威，是一種制度缺陷，背離依法治國的精神；“權力論”要擴大信訪(fǎng)機構權力，認為通過(guò)立法規范信訪(fǎng)，使之擁有有從調查、彈劾到提議罷免等方面的更大權力，使權力與責任匹配；“改良論”則認為可把信訪(fǎng)機構集中到各級人民代表大會(huì )，讓人民代表全面監督一府兩院，等等。

　　如今出現的“欽差論”，不過(guò)是把“民眾上訪(fǎng)”變?yōu)椤肮賳T下訪(fǎng)”。這其實(shí)是技術(shù)層面的補救措施，與信訪(fǎng)制度的變革無(wú)關(guān)。這樣或許能部分解決民眾進(jìn)京上訪(fǎng)這一表層現象，但效果如何還難預測。信訪(fǎng)官員首先難對地方權力構成約束，雖是下派“欽差”，但信訪(fǎng)局的秘書(shū)性質(zhì)，使“欽差”們最多能起到反饋信息、督促查辦的作用，并無(wú)解決問(wèn)題的實(shí)權或查處權。地方上真正難以解決的群體性上訪(fǎng)，利益多與地方政府有錯綜復雜的關(guān)系，最后反讓“欽差”多了被地方官僚同化的可能。

　　信訪(fǎng)的“人治”色彩，使這個(gè)制度本身就有一定的悖論。信訪(fǎng)的目的是把民眾輿論的公開(kāi)“表達”轉化為直線(xiàn)“上達”，分層實(shí)現對地方權力的監控。這一目的本應歡迎民眾上訪(fǎng)，然而由于矛盾越積越多，上訪(fǎng)人群卻成了不安定因素。為了政績(jì)，很多地方對一些難以解決的信訪(fǎng)問(wèn)題，采用諸如盯梢跟蹤、強制截訪(fǎng)、罰款、送精神病院、勞教、辦學(xué)習班、拘留、判刑等非法手段予以壓制。這種做法，無(wú)疑強化了信訪(fǎng)者反復上訪(fǎng)的決心，地方怕什么我就做什么。如此惡性循環(huán)，導致信訪(fǎng)人群的雪球越滾越大，最后形成了一個(gè)不可忽視的特殊群體。信訪(fǎng)在制度的設計中，本是民意的“出口”，卻在一些地方異化為民意的“虎口”，民眾的“傷口”，甚至讓信訪(fǎng)者“三緘其口”。

　　有學(xué)者將信訪(fǎng)活動(dòng)分為建言類(lèi)、求決類(lèi)、訴訟類(lèi)，后兩類(lèi)信訪(fǎng)人已占信訪(fǎng)人群的90%以上。大部分信訪(fǎng)者是來(lái)檢舉、控告地方權力機構或個(gè)人瀆職失職、違法亂紀，或因相關(guān)機構裁決不公，要求“青天大老爺”為民做主的。由于信訪(fǎng)機構隸屬政府部門(mén)，雖然層層設崗、行行設崗，但因管轄重復、責權不清，其功能多被簡(jiǎn)化為接狀紙的傳達室。民眾訴求在復雜的黨政部門(mén)間轉來(lái)轉去，耗費大量社會(huì )成本。

　　信訪(fǎng)或許能為一些社會(huì )問(wèn)題提供解決機會(huì )，但和它支付的社會(huì )成本和潛藏的危機相比，顯然是不相稱(chēng)的�！靶旁L(fǎng)欽差”只是權宜之計，難讓信訪(fǎng)工作真正擺脫目前困境。如何讓權力在法治的框架內運行、如何擴大公民的政治參與、如何實(shí)現輿論的公開(kāi)監督、如何確立司法的最終權威，依然是信訪(fǎng)變革所必須面對的問(wèn)題。(葉匡政）