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　　贊皇縣國土局副局長(cháng)稱(chēng)程序上沒(méi)問(wèn)題； 縣紀委認定國土局“失職、瀆職”

　　【核心提示】

　　工商營(yíng)業(yè)執照、《采礦許可證》顯示，（河北石家莊市）贊皇縣黃北坪選礦廠(chǎng)為一家個(gè)體企業(yè)，然而，合伙經(jīng)營(yíng)協(xié)議和裁定書(shū)都認定其“系一個(gè)合伙人企業(yè)”。在此背景下，“個(gè)體經(jīng)營(yíng)者”丁某辦理《采礦許可證》延續、轉讓?zhuān)�就引發(fā)了紛爭。

　　這場(chǎng)紛爭，不僅礦山主管部門(mén)成了是是非非的主角，還把當地紀檢部門(mén)牽涉其中。這場(chǎng)紛爭到底是怎么回事呢？

　　【反映】

　　“我們的鐵礦被一個(gè)合伙人賣(mài)了”

　　“我們的鐵礦被一個(gè)合伙人給賣(mài)了�！�6月5日，4名贊皇農民聯(lián)名向本報反映，稱(chēng)他們是贊皇縣黃北坪選礦廠(chǎng)合伙人。2002年9月，和另一合伙人丁某共同出資6萬(wàn)元辦理了《采礦許可證》。2005年8月，丁某在沒(méi)有通知其他合伙人的情況下，私自向贊皇縣原地礦局(后與土地局合并成國土局)申請《采礦許可證》延續。而新的《采礦許可證》拿下來(lái)后，丁某又以405萬(wàn)元的價(jià)格轉讓給了別人。

　　轉讓、變更前，贊皇縣原地礦局在明知鐵礦為合伙企業(yè)、《采礦許可證》為合伙人共有的情況下，既沒(méi)有向其他合伙人調查，又沒(méi)有在上報核查意見(jiàn)中對權屬糾紛進(jìn)行說(shuō)明，致使《采礦許可證》被轉讓并變更，給他們造成巨大損失。

　　4位農民透露，事發(fā)后經(jīng)過(guò)他們多次反映，縣紀委進(jìn)行了調查，認定縣國土資源局有失職、瀆職行為。希望記者關(guān)注。

　　【調查】

　　調查組認定國土局“失職、瀆職”

　　難道在《采礦許可證》延續和采礦權轉讓過(guò)程中，贊皇縣礦山主管部門(mén)真有“亂作為”行為？6月9日，記者赴贊皇進(jìn)行了調查。

　　協(xié)議在手，

　　“合伙”咋就成了“個(gè)體”？

　　這4名農民是何文學(xué)、郝金山、趙秀文和沈新社。調查過(guò)程中，他們向記者出示了一份《鐵礦合伙開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合伙協(xié)議》)、手寫(xiě)《證明》和一紙贊皇縣法院《裁定書(shū)》。

　　在《合伙協(xié)議》上，記者看到，除了明確合伙人為“丁××(丁某，記者注)、何文學(xué)、郝金山、趙秀文、沈新社”外，第一頁(yè)有“贊皇縣黃北坪選礦廠(chǎng)”公章，第二頁(yè)則有上述5人的簽名和手印�！逗匣飬f(xié)議》議定：“《采礦許可證》屬合伙人共同所有，權益共享、責任分擔，合伙人同意丁某擔任本礦法人代表，保管各種證照�！甭淇顣r(shí)間為2003年3月8日。

　　而“證明人”為丁某和郝金山的《證明》說(shuō)，“……本著(zhù)聯(lián)合辦礦，走規�；�管理經(jīng)營(yíng)的新思路，經(jīng)與地礦局協(xié)商，共同委托縣地礦局為我們采礦戶(hù)合伙辦理黃北坪選礦廠(chǎng)鐵礦開(kāi)采許可證一個(gè)。2002年12月份，《采礦許可證》由地礦局申請辦結。2003年，我們采礦戶(hù)根據規模大小，對該證75000元辦證費用進(jìn)行了分配并籌措，除石某之外的所有采礦戶(hù)將資金交丁××集中交給了地礦局……”

　　石某本是地礦局擬提名的合伙人法人代表，因其他合伙人不同意，他就在向地礦局交納了自己的那份1.5萬(wàn)元辦證費。后來(lái)，丁某等5名合伙人又籌措了6萬(wàn)元，由丁某負責交給地礦局。

　　此外，記者注意到，贊皇縣法院裁定書(shū)(2003贊行初第22號)也認定：“贊皇縣黃北坪選礦廠(chǎng)系一個(gè)合伙人企業(yè)�！�

　　地礦局曾被訴至縣法院

　　回憶簽訂《合作協(xié)議》的背景，4位農民說(shuō)，2002年9月，縣地礦局為了規范礦山管理，要求包括黃北坪礦區在內的4個(gè)礦區合伙辦理《采礦許可證》。但是，黃北坪礦區的《采礦許可證》由地礦局申請辦好后，2003年1月，丁某向地礦局繳納了由他們5名合伙人籌措的6萬(wàn)元辦證費，但地礦局只給丁某一個(gè)人出具了收據。而后，他們向丁某要收據，丁某不給，又不給打條，他們只好找到地礦局。2003年3月8日，縣地礦局在他們幾個(gè)人的要求下，召集丁某和他們4人簽訂了這份《合伙協(xié)議》。

　　關(guān)于這張《證明》，郝金山說(shuō)，剛開(kāi)始合伙辦理《采礦許可證》時(shí)，地礦局擬提名石某為法人代表，因未果，石某單獨繳納了1.5萬(wàn)元辦證費用，《采礦許可證》辦下來(lái)后，石某對丁某持證有異議，遂將縣地礦局訴至贊皇縣法院。這紙有關(guān)合伙出資辦證的《證明》便是縣地礦局提交給縣法院的證據之一。

　　郝金山等人說(shuō)，這三個(gè)證據，可以證明他們是黃北坪選礦廠(chǎng)合伙人，也證明2002年辦理的《采礦許可證》，他們是分攤了費用的。但是，縣地礦局明知如此，卻在受理《采礦許可證》延續、轉讓過(guò)程中，既沒(méi)有向他們征詢(xún)意見(jiàn)，又沒(méi)有在上報核查意見(jiàn)中對權屬糾紛進(jìn)行說(shuō)明，導致《采礦許可證》被成功延續和轉讓變更，實(shí)在讓他們費解。

　　石市信訪(fǎng)部門(mén)責成調解

　　4位農民透露，經(jīng)石家莊市信訪(fǎng)部門(mén)協(xié)調，贊皇縣紀委成立調查組進(jìn)行了調查。目前，調查組已出具《調查報告》，認定縣國土局存在失職、瀆職行為。而為了協(xié)調解決他們的上訪(fǎng)問(wèn)題，5月12日，縣委、縣政府開(kāi)會(huì )做出《會(huì )議紀要》，要求縣國土局負責對他們與丁某之間的糾紛進(jìn)行調解，合理分配各方利益。

　　但是，至今調解沒(méi)有進(jìn)展，存在工作失誤的國土資源部門(mén)相關(guān)責任人也未受到追究。

　　【聲音】

　　縣紀委：肯定不袒護，一定會(huì )處理

　　縣國土局在受理丁某的《采礦許可證》延續、轉讓過(guò)程中，是否存在失職瀆職行為呢？

　　贊皇縣紀委常委、監察局副局長(cháng)杜建華證實(shí)，依據縣領(lǐng)導批示，縣紀委、監察局確實(shí)成立調查組進(jìn)行了調查。經(jīng)查，調查組的意見(jiàn)是，在黃北坪選礦廠(chǎng)采礦權延續及轉讓過(guò)程中，縣國土資源局“構成失職、瀆職錯誤”。

　　杜建華說(shuō)，調查組做出上述結論的依據，一是黃北坪選礦廠(chǎng)實(shí)際是一個(gè)合伙企業(yè)，合伙人有5個(gè)，對此，除了《合伙協(xié)議》和法院裁定，作為礦山主管部門(mén)， 地礦局還曾組織開(kāi)過(guò)會(huì )，應該知情是合伙企業(yè)。二、在明知該礦為合伙經(jīng)營(yíng)且存在權屬糾紛的情況下，辦理轉讓本應親自調查，如實(shí)上報，但有關(guān)責任人卻沒(méi)向其他合伙人調查，而是將核查函件交給與轉讓利益相關(guān)的買(mǎi)受方吉日公司，交由黃北坪鄉政府核查。

　　至于下一步怎么處理相關(guān)責任人，杜建華說(shuō)，5月12日《會(huì )議紀要》議定“視調解情況再做處理”。

　　目前，調查組的意見(jiàn)還未上報縣紀委常委會(huì )，不過(guò)他想縣紀委“肯定不袒護，一定會(huì )進(jìn)行處理的”。

　　縣國土局副局長(cháng)：程序上沒(méi)問(wèn)題

　　韓景林，原縣地礦局書(shū)記、主管副局長(cháng)，2007年8月，地礦局與土地局合并成立國土局，韓景林任國土局副局長(cháng)，主管礦山工作。

　　對于調查組的意見(jiàn)，韓景林認為，在黃北坪選礦廠(chǎng)《采礦許可證》延續、轉讓過(guò)程中，“可能考慮的不是太全”，但在程序上他認為沒(méi)有問(wèn)題。

　　韓景林說(shuō)，從程序上說(shuō)，審查要看工商營(yíng)業(yè)執照，營(yíng)業(yè)執照上是個(gè)體就是個(gè)體。據他了解，丁某個(gè)人交了6萬(wàn)元的辦證費用，地礦局也給丁某出了收據，其他人出沒(méi)出錢(qián)，每人出了多少錢(qián)，他不清楚，更不清楚《鐵礦合伙開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》和贊皇縣法院的《裁定書(shū)》。

　　至于縣國土局有沒(méi)有責任，韓景林稱(chēng)，“是否存在問(wèn)題由組織來(lái)認定”，他“個(gè)人說(shuō)了不算，我個(gè)人認為是按照程序辦的”。目前，既然《會(huì )議紀要》要求進(jìn)行調解，他一直在進(jìn)行調解，調解過(guò)不是一次兩次，但至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　【觀(guān)點(diǎn)】

　　國土局是糾紛始作俑者

　　對于縣國土局(原先為地礦局)是否構成失職瀆職錯誤，縣紀委調查組的意見(jiàn)和國土局的觀(guān)點(diǎn)大相徑庭。對此，多名律師分析后認為，紀委調查組的意見(jiàn)是客觀(guān)的。

　　河北博尚律師事務(wù)所翟志龍律師說(shuō)，一方面，《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第6條明確規定，采礦權屬無(wú)爭議方可轉讓?zhuān)�采礦權屬是否有爭議顯然是本案的焦點(diǎn)；另一方面，此前法院已認定黃北坪選礦廠(chǎng)系一個(gè)合伙人企業(yè)，在這種情況下，明知該礦系由丁某在內的幾個(gè)合伙人一同經(jīng)營(yíng)，仍然為其辦理了該礦采礦權延續及轉讓。因此他認為紀委調查組做出的“采礦權屬有爭議，主管部門(mén)怠于履行職責，故而構成失職瀆職錯誤”的意見(jiàn)是客觀(guān)的。

　　石家莊市為民法律事務(wù)所主任李淑紅也認為，為了規范礦山管理，縣國土局將礦區整合，要求各礦區合伙辦理采礦許可證，本是為本縣礦山開(kāi)采戶(hù)辦好事，但是，在辦理《采礦許可證》過(guò)程中，地礦局犯了一個(gè)嚴重的錯誤，即明知是合伙人聯(lián)合辦礦，聯(lián)合辦證，許可證載明“經(jīng)濟類(lèi)型”，就不應當是“個(gè)體”。

　　糾紛源于主管部門(mén)越權濫用職權

　　翟志龍坦言，這場(chǎng)糾紛產(chǎn)生的根源與主管部門(mén)超越、濫用職權有一定關(guān)系。他解釋說(shuō)，采礦許可證應由申請人依法申領(lǐng)，可事實(shí)卻是由主管部門(mén)先申領(lǐng)，再尋求申請人，本末倒置。而后，又不顧合伙經(jīng)營(yíng)的事實(shí)，將采礦證頒發(fā)給個(gè)人，并違法為其辦理該礦采礦權延續及轉讓?zhuān)�釀成協(xié)議雙方糾紛。至于合伙人之間的糾紛，建議先可以調解處理，調解不成，可再通過(guò)訴訟程序予以解決。

　　“紀委調查組的結論性意見(jiàn)倒是很客觀(guān)�！崩钍缂t認為，導致這場(chǎng)糾紛的根本原因，在于行政機關(guān)執法不嚴，不認真，不嚴謹。她建議，紀委作為行政機關(guān)的督察部門(mén)，既然已經(jīng)調查清楚，那么接下來(lái)不要光做表面文章，而是重點(diǎn)監督國土局化解因其自身原因給百姓帶來(lái)的糾紛和矛盾。

　　□文/圖 本報記者 安迪