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　　(聲明：此文版權屬《國際先驅導報》，任何媒體若需轉載，務(wù)必經(jīng)該報許可。)

　　國際先驅導報特約撰稿伊洛 記者劉華、陳璟貝發(fā)自馬尼拉、北京 “亞洲開(kāi)發(fā)銀行將向中印爭議地區‘阿魯納恰爾邦’提供6000萬(wàn)美元貸款用于修建水利工程�！睋�報道，6月15日，亞行通過(guò)了涉及中印領(lǐng)土爭議地區的《印度國別伙伴戰略(2009-2012年)》文件。消息傳來(lái)，引起中國外交部的抗議，發(fā)言人秦剛19日鄭重表示：亞洲開(kāi)發(fā)銀行此舉既嚴重損毀了亞行的聲譽(yù)，也損害了成員的利益。中方對此強烈不滿(mǎn)，要求亞行采取有效措施，消除因此造成的惡劣影響。

　　亞行貸款事件演變至今，在中印雙方引發(fā)一場(chǎng)大波瀾，確為各方始料未及。

　　印媒歡慶“外交勝利”

　　亞行通過(guò)的這項總額達29億美元的貸款項目，其中包括對所謂的“阿魯納恰爾邦”(即我藏南地區)的貸款援助。印度媒體一片歡呼，宣稱(chēng)是“多年不遇”的“外交勝利”。

　　中印兩國一直存在邊界領(lǐng)土爭議，印度卻一直在搞小動(dòng)作。1972年印度將雙方有爭議的“東北邊境特區”改為“阿魯納恰爾”中央直轄區以來(lái)，中國一直認為是非法的。中國社會(huì )科學(xué)院邊疆史地研究中心張永攀博士認為，亞行此舉無(wú)疑將對于中國領(lǐng)土的主權造成侵犯。

　　而印度媒體卻彈冠相慶，《印度快報》16日發(fā)表文章稱(chēng)，“盡管中國反對，但印度仍然贏(yíng)得了重大外交勝利，亞行會(huì )議上所有其他成員都支持通過(guò)向印度貸款29億美元的決議�！薄队《葧r(shí)報》則非常關(guān)注中國媒體近期對印度增兵邊境的報道，該報19日的文章引用了中國媒體的調查結果，即74%的被調查者認為“印度是中國的威脅”，以此呼吁印度不僅要在邊境地區部署更多防衛力量，外交上還要態(tài)度更強硬、發(fā)聲更宏亮。

　　“幕后工作”印度做了不少

　　長(cháng)期以來(lái)，印度一直是以消除貧困為主要目標的亞行最主要的受援國，而中國作為亞行的主要出資人和在亞行執行董事會(huì )享有較大決策權的一方，從未因為中印領(lǐng)土爭端而阻止向印度貸款�！秶�際先驅導報》記者查閱了2002年以來(lái)的亞行對印貸款文件，期間出現過(guò)數次“阿魯納恰爾邦”的字樣，但均出現于“貧困指數統計”、“地區計劃意向”等附件中，并未牽涉位于爭議地區的具體貸款項目。

　　問(wèn)題出在今年3月，當時(shí)印度向亞行提交29億美元的貸款計劃，其包括了向所謂“阿魯納恰爾邦”提供6000萬(wàn)美元貸款用于洪水治理和衛生項目。據英國《金融時(shí)報》報道說(shuō)，在亞行理事會(huì )會(huì )議討論該貸款計劃之前，中國利用相應權力迫使亞行推遲批準這項計劃書(shū)。但亞行行長(cháng)黑田東彥向法新社進(jìn)行了澄清，“印度(的計劃)是被董事會(huì )成員推遲的”。他沒(méi)有提到中國也沒(méi)有談及細節，但他稱(chēng)“這是個(gè)誤會(huì )”。

　　然而，事實(shí)是向另一個(gè)方向發(fā)展的。據《印度時(shí)報》透露，印度高層召開(kāi)會(huì )議做出決定，向亞行做出了措辭嚴厲的回復：堅決拒絕修改計劃書(shū)，如果亞行堅持，印度寧可撤銷(xiāo)申請，還將“重新考慮”與亞行的關(guān)系。

　　《印度時(shí)報》稱(chēng)，印高層做了大量的外交努力。在亞行開(kāi)會(huì )前一周，印財長(cháng)莫克吉、外長(cháng)克里希南共同商定，向亞行其他66個(gè)成員發(fā)送“意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)”，其中重點(diǎn)做了在亞行表決權比重最大的美國、日本及韓國的工作。印度甚至連巴基斯坦也不放過(guò)：印巴兩國關(guān)系正值回暖之機，巴也在向亞行申請貸款，據稱(chēng)印度威脅，如果巴支持中國，印將在亞行阻撓巴貸款申請。結果，印度在表決會(huì )上大獲全勝，包括巴基斯坦都站在了印度一邊。

　　印度媒體毫不諱言：美國的態(tài)度是決定性的。日本、韓國緊跟美國，當亞行第一、第二和第四大出資國意見(jiàn)一致時(shí)，第三大出資國中國也難以逆轉形勢。

　　國際組織不應插手邊界問(wèn)題

　　印度在邊界問(wèn)題上拉亞行下水，無(wú)疑將使“阿魯納恰爾邦”問(wèn)題繼續復雜化，把中印邊界談判工作牽入一個(gè)更深的胡同。這種制造輿論的手段早在英屬印度時(shí)期就出現過(guò)。1914年，英國拋出所謂的中印邊界“麥克馬洪線(xiàn)”最早并不為人知曉。第一次世界大戰爆發(fā)后，就連英國人也忘記了，西藏噶廈(舊西藏地方政府)也不承認這條線(xiàn)。但英國人在1936年挑起的“華金頓事件”以后，大造輿論，才開(kāi)始有了中印邊界的爭議，此后才爭議逐漸擴大化，以至于形成今日中印邊界爭議局面�！皬臍v史上看，印度每次挑起‘麥線(xiàn)’或者‘阿魯納恰爾邦’問(wèn)題，都是希望從中獲利，爭取談判的砝碼�！睆堄琅收f(shuō)。

　　而據中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘介紹，自二戰以后，國際社會(huì )上還沒(méi)有類(lèi)似國際組織插手干預兩國領(lǐng)土爭議的事情發(fā)生。以前在中國南海、東海、中印等邊界的領(lǐng)土爭議問(wèn)題，即使在國際組織上有提及，也只是間接的提法，從來(lái)沒(méi)有這樣直接批準涉及領(lǐng)土問(wèn)題的文件�！俺�非出現戰爭情況，否則沒(méi)有國際組織愿意涉足兩國間的領(lǐng)土糾紛。根據國際法規定，領(lǐng)土爭議中的一國要想把涉及領(lǐng)土的提案提交至國際法庭仲裁，也必須通過(guò)另一國的同意，否則國際組織無(wú)權涉足兩國領(lǐng)土爭議�！�

　　貸款項目未“蓋棺定論”

　　亞行通過(guò)這項貸款議案后，《國際先驅導報》記者19日聯(lián)絡(luò )了位于菲律賓首都馬尼拉的亞行總部，一名不愿透露姓名的亞行官員表示，亞行此前沒(méi)有在該地區開(kāi)展項目的經(jīng)驗，這可能正是印度得以渾水摸魚(yú)將爭議地區項目放進(jìn)《印度國別伙伴戰略》的主要原因。

　　繼中方表示強烈不滿(mǎn)后，亞行向本報發(fā)來(lái)聲明說(shuō)，《印度國別伙伴戰略》是經(jīng)亞行董事會(huì )討論通過(guò)的，亞行董事會(huì )對這一《國別戰略》中的“總體發(fā)展方向”表示廣泛支持。

　　截至發(fā)稿，亞行尚未公布《印度國別伙伴戰略》的正式文件，因此無(wú)法確定關(guān)于所謂“阿魯納恰爾邦”的項目是否包括在最終的文件文本中。一名熟悉內部情況的亞行官員表示，《國別戰略》只是一種指導性文件，并不代表其中涉及的貸款項目一定會(huì )落實(shí)。

　　同時(shí)，亞行對外關(guān)系部門(mén)負責人安·奎恩(Ann　Quon)也向本報記者謹慎表示，《國別戰略》中每一個(gè)具體的項目和規劃，都還需要通過(guò)董事會(huì )的逐一批準。她還進(jìn)一步指出，亞行的《憲章》要求亞行不干涉任何成員體的政治事務(wù)，在作出相關(guān)決策時(shí)只考慮其中的經(jīng)濟因素，亞行對任何成員體之間的領(lǐng)土爭議問(wèn)題不持立場(chǎng)。她說(shuō)，亞行還將發(fā)布適當的指導原則，指導工作人員如何處理關(guān)于在爭議地區開(kāi)展活動(dòng)的問(wèn)題。然而，對于這個(gè)項目是否會(huì )最終實(shí)施，奎恩沒(méi)有作出明確表述。

　　印度出現理性反思

　　亞行事件相關(guān)效應仍在發(fā)酵。部分印度比較冷靜的觀(guān)察家、媒體逐漸靜下心來(lái)思考。

　　印度某大報資深外交編輯不無(wú)遺憾地對《國際先驅導報》說(shuō)，如果印度考慮到中印大局，不糾纏于意氣之爭，順臺階下，拿下一個(gè)項目或者略作名詞修改、添加補注，就不會(huì )再有后來(lái)的節節升級了。

　　《印度教徒報》在客觀(guān)地報道中方的反應之后，也注意到兩國高層有意淡化分歧，努力維護友好合作的氣氛。亞行事件至今，印高層并未喜形于色。此前少數人就邊境增兵大放厥詞造成負面影響時(shí)，印度國防部、外交部也都出面平復。8月，兩國特別代表還將就邊界問(wèn)題進(jìn)行磋商。

　　正如尼赫魯大學(xué)中國問(wèn)題專(zhuān)家對記者稱(chēng)，中印兩國關(guān)系總要發(fā)展，邊界問(wèn)題總要在兩國之間解決。多邊場(chǎng)合的宣泄不會(huì )有多大實(shí)質(zhì)作用，只是媒體炒作、增強些虛幻的民族自尊心罷了。