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　　國家秘密如何確定？知悉國家秘密應限當在怎樣范圍內？解密需要經(jīng)過(guò)哪些審查制度？

　　今天（6月22日），這些眾所關(guān)注的“秘密”，在首次提請十一屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議審議的《保守國家秘密法(修訂草案)》中，有了最新立法解讀。這是《保守國家秘密法》實(shí)施20年來(lái)的首次重大修改，以適應新形勢下加強保密工作的需要，維護國家安全和利益。

　　現行保密法自1989年5月1日開(kāi)始施行。國家保密局局長(cháng)夏勇今天向大會(huì )作草案說(shuō)明時(shí)表示，隨著(zhù)信息化發(fā)展和電子政務(wù)的建設與應用，保密工作出現新情況和新問(wèn)題，國家秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了變化，國家秘密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，現代通信和計算機網(wǎng)絡(luò )條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度亟待補充完善。

　　“保密工作的對象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些經(jīng)濟和社會(huì )組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動(dòng)性增強、流向復雜，管理難度加大，對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的保密管理制度需進(jìn)一步完善�！毕挠抡f(shuō)，國家秘密的確定、變更、解除等定密制度需進(jìn)一步完善相關(guān)程序。

　　6月9日，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )對國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )審議的草案進(jìn)行了審議，認為現行保密法在貫徹實(shí)施中存在的突出問(wèn)題為：秘密范圍過(guò)寬、密級過(guò)高、一定終身，增加了保密工作的難度和工作量，有些該保的沒(méi)有保住。如何科學(xué)定密、及時(shí)解密，處理好保守國家秘密與信息公開(kāi)的關(guān)系，成為各界反映的集中問(wèn)題。

　　此次人大立法機關(guān)有針對性地對保密法進(jìn)行修訂，出現了許多引人注目的新規定：建立定密責任人制度，負責本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作；完善解密審查制度，機關(guān)、單位應當定期對所確定的國家秘密進(jìn)行審核；對在保密期限內不需要繼續保密的，應當及時(shí)解密；對保密期限需要延長(cháng)的，應當重新確定保密期限……

　　嚴防通過(guò)計算機、互聯(lián)網(wǎng)泄密

　　全國人大內務(wù)司法委員會(huì )調研顯示，目前保密工作正處于泄密高發(fā)期，其中計算機網(wǎng)絡(luò )泄密案發(fā)數已經(jīng)占到案發(fā)總數的70%以上，并逐年增長(cháng)。

　　調研發(fā)現，各地保密技術(shù)工作發(fā)展不平衡，很多地方尚未建立投入保障機制，防范和檢查設備不足。在保密技術(shù)防護產(chǎn)品的準入、配備、運行等方面存在較大泄密隱患，而且發(fā)現隱患能力薄弱，成為當前制約保密工作發(fā)展的瓶頸。

　　針對當前涉密信息系統頻繁泄密的嚴峻形勢，修訂草案增加了保密措施，將涉密信息系統按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級，實(shí)行分級保護。

　　修訂草案對涉密信息系統中應當遵守的保密行為作了嚴格規范：不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò )；不得使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲和處理國家秘密信息；不得將未經(jīng)安全技術(shù)處理退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄等。

　　破解“一密定終身”

　　全國人大內務(wù)司法委員會(huì )調研發(fā)現，多年來(lái)，我國國家秘密確定體制的癥結在于，各地隨意定密現象比較普遍，定密偏高，缺少密級變更和解密機制，往往一密定終身，導致大量已經(jīng)沒(méi)有保密意義的涉密載體堆積。很多地方和部門(mén)未適時(shí)調整國家秘密范圍，甚至將工作秘密、商業(yè)秘密等同于國家秘密管理，有的部門(mén)將所有文字材料及領(lǐng)導講話(huà)一律納入絕密或機密范圍。美國每年產(chǎn)生秘密文件10萬(wàn)件，我國則多達數百萬(wàn)件，國家秘密范圍過(guò)寬過(guò)濫，不但增加了管理成本，而且有失國家秘密的科學(xué)性和嚴肅性。

　　調研報告提出，去年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》對修改保密法產(chǎn)生了重要影響，條例規定了政府信息公開(kāi)的保密審查制度，如何合理界定國家秘密范圍，正確處理保守國家秘密與保障公民知情權的關(guān)系，是修改保密法面臨的重要課題。

　　對此，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )建議：嚴格界定國家秘密范圍并設立適時(shí)調整機制，明確非屬?lài)�家秘密事項不得列入該范圍，把國家秘密范圍和知悉國家秘密范圍都限定在最��；確定定密專(zhuān)職化制度，對定密主體進(jìn)行限制性解釋?zhuān)�明確其權利義務(wù)；補充完善定密、解密及密級變更程序、定密監督程序，完善定密糾錯機制。

　　今天提請審議的修訂草案規定：國家秘密及其密級的具體范圍的規定，應當在有關(guān)范圍內公布，并根據情況變化及時(shí)調整；機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍；國家秘密的知悉范圍，應當根據工作需要限定在最小范圍；國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍，應當根據情況變化及時(shí)變更；國家秘密的保密期限已滿(mǎn)的，自行解密。

　　更新保密行政監督管理職責

　　全國人大內務(wù)司法委員會(huì )在調研中發(fā)現，我國保密管理體制和機構設置不盡合理，保密工作部門(mén)缺乏具體管理職能定位，機構不在行政序列，保密工作部門(mén)制定的保密法配套辦法，大多由黨內法規和一些規范性文件構成，與依法行政對行政主體、執法依據的要求不相適應。

　　另外，保密管理方式和手段與保密工作任務(wù)不相適應。在信息化時(shí)代的今天，一些地方和部門(mén)的保密工作人員仍習慣于計劃經(jīng)濟時(shí)期“鎖好柜管好嘴”的內部管理方式，有的保密工作人員身兼數職，一些專(zhuān)職人員缺少現代保密管理知識，主動(dòng)防范意識淡漠。

　　今天提請審議的修訂草案明確了國家保密局的規章制定權，規定了保密行政管理部門(mén)發(fā)現機關(guān)、單位存在泄密隱患大，應當要求其采取措施，限期整改；規定了保密行政管理部門(mén)應當對涉嫌泄露國家秘密或者危害國家秘密安全的行為進(jìn)行調查，并明確了相關(guān)調查權限。

　　草案強化了保密法律責任：嚴重違反保密規定，尚不夠成犯罪的，依法給予處分。對不適用處分的人員，由保密行政管理部門(mén)給予警告和罰款。(記者 崔麗 王亦君）