為確保政府統計數據的公信力,昨天提交全國人大常委會(huì )審議的統計法修訂草案規定,政府有關(guān)部門(mén)不得公布與本級人民政府統計機構不一致的統計數據。(6月23日《京華時(shí)報》)
或因來(lái)源于不同的統計方式選擇,或出于部門(mén)利益的需要,“身出多門(mén)”的統計數據,以及由此引發(fā)的數據打架乃至自相矛盾,成為近年來(lái)統計數據公布中的不爭事實(shí)。在帶來(lái)了公眾的“不明真相感”外,也消解了統計數據發(fā)布自身的公信力。因此,通過(guò)法律條文的形式確定統計機構數據發(fā)布的“權威性”,既有利于保證統計數據公布的“一致”,也將很大程度上回歸統計數據發(fā)布的公信力。
然而,審視彌補統計數據公信力的旨歸,筆者認為,僅僅在相關(guān)法規中強調統計數據發(fā)布要“一致”還不夠,更重要或者更根本的是,統計數據的公信其實(shí)更需要來(lái)源于其自身衍生出的“認同感”。
統計數據引發(fā)輿情質(zhì)疑的重要原由,往往在于其公布數據與公眾感知之間存在“斷裂”。換言之,恰是緣于以往統計數據收集與公布過(guò)程的一些不透明,即便公布的統計數據科學(xué)合理,也難免為以自身感知為主要衡量標桿的公眾“不認同”。所以,要增加公信力,給統計數據附加上“一致性”的良性因子當然有必要,還須通過(guò)制度性手段賦予其自身以 “看得見(jiàn)的真實(shí)”。也就是說(shuō),要以法律約束或制度束縛內的舉措,確!瓣(yáng)光統計”每一環(huán)節的健康進(jìn)行,以及相關(guān)信息披露制度的健全,以“陽(yáng)光統計”和科學(xué)程序使公眾對統計數據公布“不自覺(jué)地認同”。
而從統計數據公布的意義來(lái)看,其是通過(guò)反映瞬息萬(wàn)變的社會(huì )領(lǐng)域形態(tài)以及各種第一手資料,為部門(mén)決策和公眾個(gè)體的現實(shí)應對舉動(dòng)提供翔實(shí)的數據。從公共服務(wù)的角度出發(fā),其公信力的塑造,除保證統計口徑透明下的“整齊劃一”外,同樣也需要以公眾和相關(guān)部門(mén)的具體感知、意見(jiàn)反饋和日常監督為重要參考維系。只有公眾能真實(shí)及時(shí)感知統計數據發(fā)布;能多渠道無(wú)障礙傳遞出對統計工作與統計結果的看法,并能對統計工作進(jìn)行常態(tài)性的日常監督。這樣在制度和民意合圍下催生的統計數據,才能最大限度上消弭公眾對其的詬病,最大程度上“服眾”和“被認同”。
顯然,無(wú)論較之以往統計數據被指責的原由,還是較之統計數據公布的內在價(jià)值,為達到統計數據公信力回歸之目的,單純的統計口徑“一致性”依然還力不從心,統計數據公信在“一致”更在“認同”。這種“認同感”以及其必須跟進(jìn)的配套舉措,也必須在即將面世的統計法中體現。而在本質(zhì)上說(shuō),“認同”其實(shí)也是一種“一致”,因為,只有有了制度與民意的“相互認同“,才會(huì )有真正“一致”契合科學(xué)與開(kāi)放的統計制度。(王聃)
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