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　　新聞背景：最高法院出臺做好涉農民事案件審判的指導意見(jiàn)

　　最高人民法院統計數據顯示，2008年全國法院共審結涉農民事案件232615件，同比上升35.81%。2009年1月至5月，這一增長(cháng)勢頭更為突出。

　　“當前，國際金融危機的影響已經(jīng)現實(shí)地滲透到我國社會(huì )經(jīng)濟生活的方方面面，這種影響和沖擊反映在民事審判工作中，集中體現為案件數量的激增�！弊罡呷嗣穹ㄔ好褚煌ヘ撠熑私裉煸诮邮鼙緢笥浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，最高人民法院今天出臺的《關(guān)于當前形勢下進(jìn)一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見(jiàn)》，是在這一大背景下司法應對金融危機的重要舉措。

　　侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權案加大審判力度避免風(fēng)險

　　【意見(jiàn)原文】各級人民法院要加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權，尤其是侵害農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權各項權益的糾紛案件的審判力度。

　　【權威解讀】涉及農村土地承包、征地補償費分配等糾紛案件，大都事關(guān)民生，具有社會(huì )關(guān)注度高的特點(diǎn)。特別是在當前形勢下，這些糾紛案件如果處理不好，將帶來(lái)許多負面影響，甚至影響社會(huì )穩定。

　　這位負責人表示，這次國際金融危機導致大量農民工返鄉，之所以沒(méi)有引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩，其中很重要的一個(gè)原因就在于，返鄉的農民還有土地承包經(jīng)營(yíng)權或者說(shuō)“一畝三分地”來(lái)為他們提供保障。

　　在當前形勢下，依法充分保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權具有尤為重要的現實(shí)意義，對維護農村社會(huì )穩定關(guān)系重大。為全力避免農民因失去土地承包經(jīng)營(yíng)權所導致的社會(huì )風(fēng)險，同時(shí)考慮到實(shí)踐中假借促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之名損害農民權益的現象時(shí)有發(fā)生，意見(jiàn)明確，要加大對侵害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權案件的審判力度。

　　返鄉農民工流轉合同糾紛需按照公平原則妥善處理

　　【意見(jiàn)原文】對返鄉農民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿(mǎn)而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領(lǐng)導、政府支持下，加大調解力度，調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

　　【權威解讀】國際金融危機對我國農村社會(huì )最為明顯的影響和沖擊就是，導致了大量農民工離城返鄉。在審判實(shí)踐中，涉及農民工進(jìn)城務(wù)工前簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同的糾紛案件，呈現出激增態(tài)勢。

　　“這類(lèi)案件能否得到妥善解決和處理，對穩定返鄉農民工甚至是維護農村社會(huì )穩定意義重大，應最大限度避免返鄉農民工因生活無(wú)著(zhù)而引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題�！边@位負責人說(shuō)。

　　因拉動(dòng)內需政策引發(fā)案件要依法維護農民合法權益

　　【意見(jiàn)原文】要認真審理好家電下鄉等政策措施落實(shí)過(guò)程中出現的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償等糾紛案件，依法充分維護農民合法權益；進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　【權威解讀】近來(lái)，隨著(zhù)國家有關(guān)家電下鄉、汽車(chē)下鄉、農機下鄉、家電汽車(chē)以舊換新等拉動(dòng)內需政策措施的落實(shí)，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實(shí)踐中亟待解決的突出問(wèn)題。

　　這位負責人表示，在這些支農、惠農政策措施落實(shí)過(guò)程中，不同程度地出現了一些坑農、害農的現象，給相關(guān)政策措施的全面落實(shí)帶來(lái)消極影響。此外，隨著(zhù)就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實(shí)踐中，有些用人單位對農民實(shí)行城鄉差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升。

　　意見(jiàn)規定，將通過(guò)司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農民群眾提供保障，有效化解農村就業(yè)壓力。

　　強化返鄉創(chuàng )業(yè)就地就業(yè)保護為農民工創(chuàng )造有利司法環(huán)境

　　【意見(jiàn)原文】要不斷強化返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益的司法保護力度，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng )造有利司法環(huán)境。

　　【權威解讀】受人民幣升值、出口市場(chǎng)萎縮、勞動(dòng)力成本增加以及國內消費需求減少等因素影響，許多企業(yè)尤其是吸納大量農民工就業(yè)的出口加工企業(yè)和中小企業(yè)普遍陷入經(jīng)營(yíng)困難，大量農民工離城返鄉。除此之外，國家相繼出臺一系列鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)政策措施以來(lái)，涉及返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)農民工的糾紛案件也呈現出了明顯上升態(tài)勢。

　　“返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)，實(shí)際上就是農民工的二次創(chuàng )業(yè)，這對農村社會(huì )‘化危為機’、優(yōu)化發(fā)展模式、提升發(fā)展水平意義重大�！边@位負責人告訴記者，人民法院將加大對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益的保護力度，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造有利條件。同時(shí)，積極探索、穩步推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益司法保護工作的制度措施。(本報記者 袁定波)