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　　按刑事訴訟法規定程序拘捕的人，事后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責任的，是否應給予國家賠償？22日再次提交全國人大常委會(huì )審議的國家賠償法修正案草案對此規定，判決宣告無(wú)罪的被拘留者可獲國家賠償。(6月 23日《新京報》)

　　長(cháng)期以來(lái)，《國家賠償法》被法學(xué)界人士公認為是實(shí)施效果最差的法律之一。其在具體操作過(guò)程中暴露出來(lái)的“賠償范圍過(guò)窄、賠償額度過(guò)小、賠償程序不合理”等問(wèn)題，使得很多遭受公權力侵犯的公民在申請國家賠償時(shí)困難重重，個(gè)人權利難以得到保障，很多人甚至因此將“國家賠償法”戲謔地稱(chēng)為“國家不賠法”。在前幾年轟動(dòng)一時(shí)的麻旦旦“賣(mài)淫”案中，受害人最后只獲得了74.66元的賠償，一個(gè)發(fā)人深省的案件在賠償額度上幾乎成為笑談。正因為如此，最近幾年來(lái)，社會(huì )各界一直呼吁加快對《國家賠償法》的修訂。

　　此次修正案草案，將原來(lái)的“國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權造成損害的，國家承擔賠償責任”的規定刪除了“違法”二字，大大放寬了賠償范圍，這無(wú)疑是《國家賠償法》的一大進(jìn)步。眾所周知，在我國的執法行為中，存在著(zhù)不少合法的“錯拘、錯捕”案件，由于這些案件在程序上并不違法，屬于無(wú)過(guò)失行政行為，按照原來(lái)的賠償規定，案件的受害者基本上是被一放了之，想要獲得國家賠償根本沒(méi)戲。同時(shí)，由于“違法”二字的存在，意味著(zhù)相關(guān)的政府部門(mén)如果同意賠償受害人，就等于承認了自身行為“違法”的事實(shí)，這也使得很多政府機關(guān)對于賠償噤若寒蟬，誰(shuí)都不愿意認錯，導致國家賠償往往很難落到實(shí)處。從這個(gè)意義上講，刪去“違法”二字，無(wú)論是對于更好地保障公民權利，還是對于促進(jìn)國家賠償的落實(shí)，都具有重要的意義。

　　不過(guò)相對于賠償范圍的擴大，如何杜絕日漸頻繁的“錯拘、錯捕”案件，似乎是更應值得關(guān)注的問(wèn)題。從功能上講，國家賠償是對于國家行為的糾錯機制，其存在的價(jià)值，不僅是要給予被公權力傷害的公民以補償，更要通過(guò)賠償約束公權力，規范行政作為。在最近幾年的錯案冤案中，時(shí)時(shí)閃現著(zhù)隨意執法、濫用公權的影子，這固然于整個(gè)行政執法體系不夠健全脫不了干系，但僅從國家賠償的角度看，賠償額度過(guò)低導致的懲戒力量不足亦是一個(gè)重要原因。當前的國家賠償采用“補償性”而非“懲罰性”賠償原則，賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，過(guò)低的賠償標準，既無(wú)法彌補受害者的損失，又不能對公權力起到充分地懲戒警示作用。盡管現在法案中有了精神損害賠償的規定，但其在懲戒效力上遠遠不及"懲罰性"賠償。要真正實(shí)現國家賠償規范政府行為的目的，有必要加快引入“懲罰性”賠償原則，以巨額的賠償來(lái)約束權力的任性，唯有如此，《 國家賠償法》才能充分體現其價(jià)值所在。 (王如林)