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最高人民法院印發(fā)《關(guān)于當前形勢下進(jìn)一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見(jiàn)》的通知

　　法發(fā)〔2009〕37號

　　各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　現將最高人民法院《關(guān)于當前形勢下進(jìn)一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合當地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　二○○九年六月十九日

　　當前，受?chē)�際金融危機不斷蔓延和擴散的影響，涉農民事案件數量大幅上升，案件中出現了許多新情況和新問(wèn)題。充分發(fā)揮審判職能作用，做好涉農民事案件審判工作，積極應對國際金融危機帶來(lái)的挑戰，是今后一段時(shí)期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內容。各級人民法院要認真堅持社會(huì )主義法治理念，牢固樹(shù)立為大局服務(wù)、為人民司法的意識，深刻認識開(kāi)展好當前形勢下，特別是國際金融危機影響下涉農民事審判工作的重要意義。為切實(shí)抓好當前形勢下涉農民事案件審判工作，根據相關(guān)法律和國家政策規定，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴格執行物權法、農村土地承包法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規定，加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權，尤其是侵害農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權各項權益糾紛案件的審判力度，切實(shí)維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)各項權益。

　　二、統籌協(xié)調維護土地承包經(jīng)營(yíng)權與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之間的關(guān)系。促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，重要目標在于增加農民收入、提高農業(yè)發(fā)展水平和競爭力。要按照既有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉和規范流轉，也有利于農民土地承包各項合法權益充分保障的原則，切實(shí)審理好有關(guān)違反法律、國家政策規定，借土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉之名損害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的糾紛案件。

　　三、對返鄉農民工因土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿(mǎn)而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領(lǐng)導、政府支持下，加大調解力度，多做對方當事人的工作，努力實(shí)現雙方當事人利益的平衡。調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉農民工因生活無(wú)著(zhù)而引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。

　　四、認真審理好國家有關(guān)家電下鄉、汽車(chē)下鄉、農機下鄉、家電汽車(chē)以舊換新等拉動(dòng)內需政策措施落實(shí)過(guò)程中出現的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護農民的合法權益，通過(guò)司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實(shí)惠及農民群眾提供保障。

　　五、進(jìn)一步發(fā)揮司法審判職能，在勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個(gè)方面，引導和樹(shù)立城鄉平等的社會(huì )觀(guān)念。對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進(jìn)城鄉平等就業(yè)、推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化以及有效化解農村就業(yè)壓力的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。

　　六、不斷強化返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益的司法保護工作，積極探索、穩步推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)農民工合法權益司法保護制度措施，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、就地就業(yè)創(chuàng )造有利司法環(huán)境。

　　七、按照物權法、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的相關(guān)規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實(shí)行差別待遇，侵害當事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護農村集體成員特別是婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

　　八、認真貫徹《訴訟費用交納辦法》，繼續加大對農村貧困群眾的司法救助力度，強化訴訟提示和指導。對經(jīng)濟上確有困難的農民當事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農民當事人打得起官司。

　　九、抓緊建立健全案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對于邊遠地區或者糾紛集中地區，人民法庭應當加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當即調解，當即結案，就地執行，切實(shí)方便農民群眾訴訟。

　　十、結合當前形勢，認真做好農村涉訴信訪(fǎng)工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪(fǎng)案件的發(fā)生。加強源頭治理，落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，完善信訪(fǎng)案件的接待、分流、處理工作機制。探索建立黨委領(lǐng)導下的信訪(fǎng)案件終結機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步完善對符合救助條件上訪(fǎng)人的救助基金制度。

　　十一、積極探索穩步推進(jìn)農村多元糾紛解決機制，引導當事人利用農村土地承包仲裁、調解等方式解決糾紛，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò )，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

　　十二、在當地黨委領(lǐng)導下，加強與政府及相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風(fēng)險方面的主導地位，著(zhù)力推動(dòng)建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)化解機制，形成合力，避免風(fēng)險擴散和失控。建立暢通的預警機制，及時(shí)發(fā)現重大涉訴信息；完善指導機制，強化對重大案件的審判指導；健全應急預案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機影響下涉農民事案件審判工作中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)認真研究，盡早提出對策，必要時(shí)及時(shí)層報我院。