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    江西瑞金要求干部陪群眾上訪(fǎng) 信訪(fǎng)考核與獎金掛鉤

　　江西瑞金于去年11月推出“陪訪(fǎng)制”，即由村級、鄉鎮干部陪訪(fǎng)民去上訪(fǎng)，試圖以此減低上訪(fǎng)數量。但一個(gè)尷尬的事實(shí)是，今年一季度接訪(fǎng)496件中，陪訪(fǎng)僅19件。有干部分析說(shuō)，這和大多訪(fǎng)民不信任鄉鎮干部，繞開(kāi)他們上訪(fǎng)有關(guān)。(6月26日《新京報》)

　　上訪(fǎng)是公民權利，本來(lái)不是什么壞事。法諺云“有權利必有救濟”，法律既然賦予公民以政治權利，就必然會(huì )給其救濟手段。然而，客觀(guān)而言，數量過(guò)多的越級上訪(fǎng)現象的確給社會(huì )生活帶來(lái)諸多困擾，需要研究解決。比之于花錢(qián)截訪(fǎng)、強制息訪(fǎng)，“陪訪(fǎng)制”變堵為疏，聽(tīng)起來(lái)很美，也充滿(mǎn)人情味兒，似乎是個(gè)好主意。

　　但“民無(wú)苦情不上訪(fǎng)”，一些群眾之所以屢屢上訪(fǎng)，就是因為遇到了不公待遇、權益遭到了侵犯，事實(shí)上群眾反映的問(wèn)題大多涉及基層權力部門(mén)或公職人員，而“陪訪(fǎng)制”在一定意義上就等于被上訪(fǎng)者要陪上訪(fǎng)者去控告他自己，只要心智正常的上訪(fǎng)者，估計都不會(huì )領(lǐng)這份“情”。打個(gè)不是很恰當的比方，好比讓大灰狼陪小白兔一起去揭發(fā)大灰狼的惡行。這恐怕不是信任不信任的問(wèn)題，而是利益機制上有根本性沖突，本身就不合常理。正因如此，當地今年一季度接訪(fǎng)496件中，陪訪(fǎng)僅19件。

　　上訪(fǎng)不是逛街買(mǎi)菜，多個(gè)人陪并不能解決什么實(shí)質(zhì)問(wèn)題�！芭阍L(fǎng)制”的醉翁之意也并不在于上訪(fǎng)途中有個(gè)伴或者解決訪(fǎng)民之苦，說(shuō)白了就是立足于減少上訪(fǎng)數量，將“使干部免受追責，減少考核壓力”作為政策的價(jià)值皈依。因此，“陪訪(fǎng)制”恐怕很難回答好兩個(gè)問(wèn)題：一者，既然當地政府從2005年就已開(kāi)始對鄉鎮干部實(shí)施了嚴格的信訪(fǎng)考核制度，那么，再讓他們去“陪訪(fǎng)”，操作下來(lái)和息訪(fǎng)、截訪(fǎng)有啥區別？頂多也只是個(gè)溫柔版而已；二者，以“陪訪(fǎng)制”解決上訪(fǎng)過(guò)多的問(wèn)題，顯然是隔靴搔癢，群眾之所以要上訪(fǎng)，是因為問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，并不是因為上訪(fǎng)的途中有沒(méi)有人“陪”，如果有這份熱情，還不如早把問(wèn)題解決在基層，如果事前多做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的工作，何至于事后還要弄出陪訪(fǎng)的情節？

　　關(guān)于陪訪(fǎng)的新聞很多，有讓鄉鎮干部陪訪(fǎng)的，也有請法官陪訪(fǎng)的，這當然也能解決一些問(wèn)題。然而，陪訪(fǎng)制之所以讓人心存疑問(wèn)，根本還在于陪訪(fǎng)本身顛倒了主客體關(guān)系。上訪(fǎng)是在法律手段之外尋求權力的體制內公平，冀望更高層級的權力對下級權力作為給出公平正義的判斷，有錯糾錯，無(wú)錯解釋清楚理由。因此，不管是干部或法官的陪訪(fǎng)，都屬于權力不避嫌的做法，都將自己錯列為上訪(fǎng)主體，邏輯上很難說(shuō)得通。

　　“陪訪(fǎng)制”如果真要名正言順，不妨從兩個(gè)方面改進(jìn)改進(jìn)：一是請有專(zhuān)業(yè)素養的義工來(lái)陪訪(fǎng)，撇清陪同者的利害關(guān)系，真正幫助上訪(fǎng)者不走彎路地尋求公平正義；二是假使地方政府真有這個(gè)心，出人出力就免了，不防在物質(zhì)上提攜提攜，讓上訪(fǎng)者的旅途中多杯熱水，多碗熱湯，不至于衣食無(wú)著(zhù)、受寒暑所侵，如此更能解決一些上訪(fǎng)者的燃眉之急。(宋桂芳）