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　　國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《中國農民工戰略問(wèn)題綜合研究報告》披露了一個(gè)新的城市化信息

　　中國經(jīng)濟的歷史轉型要完成兩個(gè)相互聯(lián)系的過(guò)程，一是把農業(yè)GDP占總GDP的比重要降下來(lái)，例如降到5%以下，從而為中國人的恩格爾系數下降提供生產(chǎn)力基礎，以提高中國人的實(shí)際生活水平；二是把中國的農村人口占總人口的比重降下來(lái)，例如降到20%乃至10%以下，在高度城市化基礎上實(shí)現中國城鄉經(jīng)濟社會(huì )的一體化。中國人正在為此進(jìn)行艱苦跋涉。在這個(gè)過(guò)程中，中國社會(huì )產(chǎn)生了一個(gè)獨特的現象：農民工而不主要是農村家庭進(jìn)入城市，但最終的結果可能還是大量農村家庭完整地進(jìn)入城市。如何實(shí)現農民工進(jìn)城務(wù)工和農村家庭向城市遷移的平滑對接，并使這個(gè)過(guò)程盡可能穩一點(diǎn)、快一點(diǎn)，是我們要面對的一個(gè)世紀性難題。由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭完成的《中國農民工戰略問(wèn)題綜合研究報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)對這個(gè)難題做出了自己的回答。

　　多年來(lái)，我們總能聽(tīng)到一種不小的聲音，發(fā)聲者主張保持中國農村的傳統經(jīng)濟狀態(tài)，不贊成中國實(shí)現城市化，把農民工流動(dòng)看作一種消極現象。與這種聲音相呼應的政策設計思路是這樣一種意見(jiàn)：由政府花錢(qián)建設一個(gè)“新農村”，農民們就留在農村，并在農村享受自己的生活。所幸這種政策設計思路并沒(méi)有占上風(fēng)，這顯然與一批頭腦清醒的學(xué)者主導政策研究有關(guān)。

　　報告給我們傳遞了一些重要信息。一是中國農民工的數量一直在穩定增長(cháng)，其增長(cháng)與國家經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。這表明國家的經(jīng)濟增長(cháng)與農民工的貢獻息息相關(guān)。二是農民工的主體由農村青壯勞動(dòng)力構成，并且他們越來(lái)越顯示出留居城市的傾向。而我國的發(fā)達經(jīng)濟區域有能力接納農民工家庭定居。報告說(shuō)：農民工在城市沉淀的程度和長(cháng)期居留傾向增加，由“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)向遷徙式流動(dòng)轉變。這個(gè)結論十分重要。這意味著(zhù)我國農村的大量村落將走向衰亡。毋庸置疑，這種情形是我國政府在新農村建設的政策設計中應該高度重視的。三是從農民工分布的區域結構看，我們地級以上的城市的農民工的集中度在持續提高，而縣級以下城鎮的農民工集中度在下降。這可能反映了我國城市化政策設計或執行的某種缺陷。大城市的綜合產(chǎn)業(yè)規劃政策造成了“大而全”的產(chǎn)業(yè)結構，擠壓了小城市的產(chǎn)業(yè)成長(cháng)空間，是產(chǎn)生這種缺陷的基本原因，這是我的看法。這方面的問(wèn)題說(shuō)明，農民工問(wèn)題需要政策綜合配套來(lái)解決。這個(gè)報告還做出了一個(gè)在我看來(lái)十分重要的研究結論，它分析了農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的形勢以后，得出的結論是：今后一個(gè)時(shí)期農民工總體上外出大于返鄉的格局不會(huì )改變。我以為，這個(gè)估計結果是由經(jīng)濟規律決定的，值得決策者重視。從報告中的數據看，農民工的“返鄉創(chuàng )業(yè)”主要集中在非農產(chǎn)業(yè)，并落腳在小城鎮，而不是村莊。非農產(chǎn)業(yè)的特性是集中發(fā)展，否則沒(méi)有效益。所以，“返鄉創(chuàng )業(yè)”的本質(zhì)應該是在農村“平地造新城”。我以為這個(gè)認識也需要決策者高度關(guān)注。

　　中國農村究竟有多少剩余勞動(dòng)力？未來(lái)30年里，農業(yè)對勞動(dòng)力的需求是一個(gè)不斷減小的數量，絕非一個(gè)常量。報告正確地看到，“劉易斯拐點(diǎn)”不是一個(gè)“點(diǎn)”，而是一個(gè)“時(shí)段”。正因為如此，中國一度出現的“民工荒”也可能是偶發(fā)的、暫時(shí)性的現象，它與勞動(dòng)報酬的剛性變動(dòng)特征有關(guān)，而不具有標志性的歷史意義。進(jìn)一步推論，局部的“民工荒”的出現不應成為國家基本政策調整的依據。

　　(作者黨國英為中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員）