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　　保帽子、保飯碗、保形象：多少勞動(dòng)者命懸安監人員“三�！�

　　今年是全國“安全生產(chǎn)年”，6月又是我國第八個(gè)全國安全生產(chǎn)月。令人痛心的是，近期一些地方接連發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故，給人民生命和財產(chǎn)造成嚴重損失。

　　安全生產(chǎn)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。然而，近年來(lái)發(fā)生的許多起安全生產(chǎn)事故背后的原因，絕不僅是“發(fā)展的代價(jià)”。

　　責任事故中基層安監人員瀆職現象嚴重

　　半月談?dòng)浾呓�期從第四屆全國安全生產(chǎn)法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問(wèn)題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長(cháng)宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關(guān)參與重大生產(chǎn)安全責任事故調查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

　　一系列數字背后是令人心痛的事實(shí)：每起安全生產(chǎn)事故中，都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個(gè)個(gè)家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個(gè)不知何時(shí)會(huì )爆炸的炸彈，隨時(shí)威脅著(zhù)勞動(dòng)者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執法和監管部門(mén)占立案數的37.56%，這說(shuō)明一些直接負責安全生產(chǎn)監督管理執法人員濫用職權、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果�！皫缀趺科鹬卮筘熑问鹿时澈蠖即嬖趪�家機關(guān)工作人員的瀆職問(wèn)題，涉及了行政管理、行業(yè)管理、生產(chǎn)安全執法和監管的主要環(huán)節。其中基層政府和煤炭生產(chǎn)主管部門(mén)人員占31.58%，安全生產(chǎn)和煤礦安全監察部門(mén)人員占25.31%�！�

　　相關(guān)人員對不安全生產(chǎn)的縱容甚至參與，是重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因�！罢{查中我們發(fā)現，相關(guān)職能部門(mén)的部分執法人員甚至與不法業(yè)主沆瀣一氣，大搞權錢(qián)交易，成了非法開(kāi)采、生產(chǎn)的保護傘�！彼魏�松說(shuō)。

　　基層安監人員“要命”的三類(lèi)意識：保帽子、保飯碗、保形象

　　思想認識，這個(gè)看似抽象的概念，卻對安全生產(chǎn)一直產(chǎn)生著(zhù)重大影響。

　　半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，基層安監部門(mén)有三類(lèi)意識限制了其監督作用的發(fā)揮：

　　一是“保帽子”意識。安監部門(mén)領(lǐng)導任免權在同級政府，處理安全生產(chǎn)違法事宜時(shí)不得不看政府領(lǐng)導臉色行事，該嚴的嚴不起來(lái)，該落實(shí)的落實(shí)不下去，遇到碰硬的事往往繞開(kāi)法律規定處理。

　　二是“保飯碗”意識。因行政經(jīng)費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時(shí)就靠領(lǐng)導一句話(huà)。因涉及每個(gè)安監人員的切身利益，基層安監部門(mén)的負責人在行政執法時(shí)有所顧忌。

　　三是“保形象”意識�，F在各部門(mén)都要進(jìn)行民主考核評比，而執法部門(mén)難免得罪一些服務(wù)對象，執法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領(lǐng)導班子會(huì )被紀檢監察、組織等部門(mén)誡勉談話(huà)，主要領(lǐng)導會(huì )被就地免職。