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　　由上海17個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法實(shí)施細則》6月18日正式公布。該細則從申辦條件、激勵條件、申請材料、辦理流程、家屬隨遷等9個(gè)方面作出了進(jìn)一步的明確和細化，以解決具體的操作問(wèn)題。

　　上海戶(hù)籍新政會(huì )否引發(fā)全國范圍的連鎖效應，成為這場(chǎng)改革的最大看點(diǎn)。然而，在新政出臺3個(gè)月后的今天，真正能拿到戶(hù)籍的人仍然只是極少數，上海戶(hù)籍新政最終成果亟待檢驗。

　　有專(zhuān)家表示，戶(hù)籍改革本身并不復雜，但附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟政策以及由此形成的社會(huì )利益分配格局卻錯綜復雜。這樣看來(lái)，理想的戶(hù)籍管理，應該是戶(hù)籍改革與福利保障徹底“分開(kāi)”。

　　居轉戶(hù)標準還是規定得較嚴

　　田先生2004年年底獲得了上海市居住證，申請居住證轉辦戶(hù)籍被卡在了7年這個(gè)門(mén)檻上。他說(shuō)：“現在看來(lái)，條件雖然不是很苛刻，但是真正能夠拿到戶(hù)口的人，恐怕只是少數�！本幼∽C持有要滿(mǎn)7年，這一條件幾乎難住田先生所在公司的所有“滬漂”一族。上海自2002年開(kāi)始實(shí)行居住證制度，在田先生所在的外資公司，員工獲得居住證多在2004年到2005年。

　　有關(guān)部門(mén)統計，上海27萬(wàn)持有人才居住證的人員中，符合“累計7年”條件的人員約有3000名左右，同時(shí)符合其他條件的人數將更少，真正能拿到戶(hù)籍的人仍然只是極少數。測算下來(lái)，三年內，“居轉戶(hù)”將不會(huì )受到總量限制影響。

　　上海市人保局有關(guān)人士表示：“今年，符合申辦條件者主要集中于持有上海市居住證的各類(lèi)人才。如果在2002年申辦了上海市居住證目前仍然有效，只要符合試行辦法申辦條件的都將進(jìn)入排隊系統，依次輪候辦理落戶(hù)�！�

　　“戶(hù)籍制度的改革要有利于社會(huì )穩定，政策不應多變，政府也要考慮地方財政的承受能力�！比A東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇說(shuō)，這次只是在戶(hù)籍制度改革方面開(kāi)了一個(gè)小口子，而不是戶(hù)籍制度改革的全部。

　　依次輪候能否公開(kāi)透明成熱點(diǎn)

　　實(shí)施細則公布的消息讓部分持有上海市居住證滿(mǎn)7年的“新上海人”感到很興奮。不過(guò)，“依次輪候”能否公開(kāi)透明成了他們最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　王先生最擔心“轉”的過(guò)程中會(huì )出現“走后門(mén)”、“插隊”等問(wèn)題。他建議，通過(guò)公示讓居住證轉戶(hù)籍能陽(yáng)光操作。在一家知名機械企業(yè)工作的張先生已在上海生活了10余年。他現在最希望的就是能在細則公布后，盡快轉戶(hù)籍。他說(shuō)：“透明了也就公平、公正了，心里有數的話(huà)，等起來(lái)也安穩�！�

　　上海市有關(guān)部門(mén)對1555位市民的抽樣調查結果顯示，對“居住證滿(mǎn)7年可依次輪候轉戶(hù)口”政策中的7年期限問(wèn)題，23.73%的受調查者認為期限時(shí)間太長(cháng)，46.2%的受調查者認為期限時(shí)間正好。

　　64.01%的受調查者希望輪候排序順序公開(kāi)，能查閱到所處位次。70.28%的受調查者認為轉戶(hù)籍額度限制有其合理性。60.14%的受調查者對政策中“在本市被聘任為中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對應”這項要求，認為這是評判人才的重要標準很有必要。

　　接受調查的同時(shí)，一些市民還建言獻策：希望政府加大戶(hù)籍改革力度，有序漸進(jìn)逐步放寬。要全方位考核，公正、公平、公開(kāi)。戶(hù)籍制度改革是必要的，但是必須設立門(mén)檻。不然人口猛增，必然會(huì )造成公共設施不堪重負。戶(hù)籍放開(kāi)要平衡考慮城市的承擔能力，別引進(jìn)了人員，抬高了房?jì)r(jià)、物價(jià)，加劇了交通擁堵。

　　外來(lái)員工新辦居住證熱情高漲

　　由于“居轉戶(hù)”規定必須由用人單位提出申報，所以“幫助申辦”也成了不少企業(yè)吸引外地優(yōu)秀人才的新福利。

　　“這兩天要求新辦居住證的人比以往翻了好幾倍�！北臼心炒髮W(xué)生創(chuàng )業(yè)園區事務(wù)受理窗口負責人透露，“以往一些年輕員工覺(jué)得有沒(méi)有居住證對生活影響不大，懶得辦證�，F在‘居轉戶(hù)’有了明確操作規定，許多人看到了盼頭，辦證熱情高漲�！�

　　多家區縣人才服務(wù)中心也證實(shí)了這種情況�！皬脑囆修k法公布以來(lái)，新辦居住證的申請就明顯增加，今年2月調檔到這里的已有400多人了�！蹦硡^人才服務(wù)中心工作人員透露。為盡快滿(mǎn)足“累計7年”的條件，昨天前來(lái)咨詢(xún)續辦居住證的人也不少。

　　許多企業(yè)人事經(jīng)理也表示，該實(shí)施細則的出臺，能讓企業(yè)擁有一張新的“福利牌”�！皫蛦T工辦居住證意味著(zhù)公司勞動(dòng)成本和人工成本的增加，所以有些公司不會(huì )主動(dòng)幫員工辦證。但實(shí)施細則規定必須由用人單位向注冊地所在的區縣人才服務(wù)中心申報，企業(yè)如果主動(dòng)提供幫助辦理居住證及‘居轉戶(hù)’，也可以借此吸引更多人才�！�

　　專(zhuān)家建議降低戶(hù)籍“含金量”

　　據了解，戶(hù)籍新政直接導致今年三四月份上海辦理居住證人數激增數倍，上海人事部門(mén)也加大了居住證的審核力度。上海東方國際傳媒人才有限公司一位負責居住證辦理業(yè)務(wù)的人士告訴記者，3月份他們按照人事部門(mén)規定將公司資質(zhì)送檢，到現在結果還沒(méi)出來(lái)，他們受理的很多申請因此還辦不下來(lái)。一些正在辦理居住證的外地來(lái)滬人士表示，之前辦理居住證不需要將檔案轉到上海，現在則必須調檔。由此可見(jiàn)，上海的居住證會(huì )更難辦。隨著(zhù)今后每年符合條件通過(guò)“轉證”入籍上海的人數增多，主管部門(mén)會(huì )否提高居住證審批門(mén)檻加以限制呢？有關(guān)職能部門(mén)未對此作出正面回應。

　　復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(cháng)梁鴻也認為，當前上海戶(hù)籍“含金量”過(guò)高�！皯�(hù)籍制度改革涉及就業(yè)、醫療、教育、福利等種種利益調整和再分配，在相關(guān)配套措施沒(méi)有落實(shí)之前匆忙改革，‘戶(hù)改’極有可能成為一紙空文�！北緢笥浾� 劉建

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