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　　瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)6月8日發(fā)布《SIPRI年鑒2009》說(shuō)，2008年美國仍然是世界最大軍費開(kāi)支國，中國升至第二位。這份研究報告，令世界一些“有心人”又開(kāi)始了新一波的“中國威脅論”渲染。那么

　　紀志奪 李大光

　　當今軍費開(kāi)支到底孰高孰低

　　瑞典智庫的這份年鑒指出，在金融危機的大背景下，2008年全球軍費開(kāi)支仍創(chuàng )了歷史最高紀錄，達到1.464萬(wàn)億美元。其中，美國以6070億美元的軍費總額高居第一，占世界總額的42%，超過(guò)位列其后的14個(gè)國家軍費支出的總和。中國軍費比上年實(shí)際增長(cháng)10%，達到849億美元，規模首次躍居世界第二。

　　針對這份年鑒，有中國軍事問(wèn)題專(zhuān)家指出，國際上關(guān)于軍費支出有很多種統計口徑和計算方法，瑞典智庫每年都根據自己的方法發(fā)布一份年鑒，通過(guò)推測將各國貨幣實(shí)際購買(mǎi)力和“隱形開(kāi)支”計算在內，但其統計方法國際社會(huì )并不認可。

　　研究任何事物都不能只看表面，《SIPRI年鑒2009》雖然公布了一些統計數據，但仔細分析一下，我們就可以清楚地知道當今世界軍費開(kāi)支的高低了。

　　首先，就人均軍費投入來(lái)說(shuō)中國是較低的。2008年以色列人均軍費投入超過(guò)2300美元，居世界第一位。在2008年人均軍費投入排行中，人口較少的富裕國家，尤其是海灣產(chǎn)油國排名明顯躍升。例如，沙特阿拉伯在軍費總投入表上排在第9，而在計算人口平均值時(shí)上升至第6位。

　　2008年，中國的國防費是609億美元(中國官方公布的數字)，只是美國的1/10。就每個(gè)軍人的平均軍費來(lái)說(shuō)，中國只有2.6萬(wàn)美元，而美國是52萬(wàn)美元，英國是34萬(wàn)美元。

　　其次，從軍費增長(cháng)的絕對值來(lái)看中國也是不大的�？疾煲粋�(gè)國家軍費開(kāi)支規模的大小不能只看增長(cháng)速度，增長(cháng)速度與基數大小有關(guān)。如果軍費開(kāi)支基數小，即便增長(cháng)速度較高，其絕對額也非常有限。例如，2006年我國的軍費開(kāi)支只有351億美元，2007年軍費雖增長(cháng)17.8% ,也才增加了62.48億美元。而美國年國防開(kāi)支為5328億美元，即便增長(cháng)1%，也會(huì )增加53.28億美元�？梢�(jiàn)，單純用增長(cháng)速度比較，充其量只能說(shuō)明一個(gè)國家軍費開(kāi)支的走向與趨勢。

　　此外，從軍費開(kāi)支占GDP的比重和占財政支出的比重兩個(gè)指標來(lái)看，我國也是較低的。國際上，關(guān)于國防開(kāi)支的相對指標主要有軍費開(kāi)支占GDP的比重和占財政支出的比重兩個(gè)指標。以2007年為例，美國國防費占GDP的比重為4.6%，占財政預算支出的比重為16.6%，英國分別為3%和6.9%，法國分別為2%和13.5%，俄羅斯分別為2.63%和15.1%，印度分別為2.5%和14.1%，而我國分別為1.4%和7.2%。這些數字足以表明，中國軍費不僅低于世界主要國家，而且也低于世界平均水平。

　　中國軍費增長(cháng)的內外動(dòng)因

　　近些年來(lái)，以美國為首的西方國家對中國軍費問(wèn)題的責難之聲從未停止過(guò)。他們“炒作”的話(huà)題無(wú)非有兩個(gè):一是中國軍費增長(cháng)太快，對世界和平構成了威脅；二是中國的軍費不透明，對外公布的數字不真實(shí)。

　　眾所周知，中國是一個(gè)熱愛(ài)和平的國家，實(shí)行防御性的國防政策。中國近年來(lái)增大軍費投入，有著(zhù)多方面的內外原因：

　　原因一：歷史欠賬過(guò)多需要補償

　　過(guò)去很長(cháng)時(shí)間，我國軍費開(kāi)支都呈負增長(cháng)。如1979年-1988年，從實(shí)際軍費支出指數考察，這10年我國軍費支出的變化分為兩個(gè)階段：

　　第一階段(1979年-1983年)：正常下降階段。以1978年軍費支出指數為100,1979年-1983年實(shí)際軍費支出指數分別為130.1、106.8、90.4、93.1、92.2。其中：1979年指數過(guò)高是因對越自衛反擊戰這一突發(fā)事件所致，1980年實(shí)際軍費指數仍有偏高，則因上年因素未能完全消除。其后實(shí)際軍費指數開(kāi)始降到1978年的90%左右。這一時(shí)期軍費的年遞減速度為1.6%，從動(dòng)態(tài)數列上看，這種下降是正常的。

　　第二階段(1984年-1988年)：過(guò)度萎縮階段。以1978年軍費支出指數為100,1984年-1988年的實(shí)際軍費指數分別為91.5、89.1、88.1、85.7、75.2。從數字上看出，這一時(shí)期軍費下降速度加快，出現萎縮現象，年均遞減速度為4%。這期間，中國國防建設投入嚴重不足，軍費供求缺口不斷擴大，軍費規模不僅大大低于美、日等國，甚至比韓國還少，這是很不正常的。

　　-原因二：改善部隊官兵生活條件的需要

　　長(cháng)期以來(lái)，我軍官兵的生活標準保持在較低水平。例如，士兵伙食費雖幾經(jīng)提高，現在每人每天為14.2元(人民幣)，不僅大大低于美軍，也低于俄羅斯(為每天82盧布，約合人民幣24元)的標準。

　　隨著(zhù)新軍事變革的深入發(fā)展，部隊戰備訓練強度不斷加大，對士兵的體能提出了新的要求，為了保障士兵能夠吃飽、吃好，同時(shí)抵消物價(jià)上漲對他們的生活帶來(lái)的影響，也必須增加軍人的工資水平和生活費用的投入。近年來(lái)，我軍軍官和士兵的工資、津貼都漲了不少，連隊生活條件得到了改善，伙食、著(zhù)裝和娛樂(lè )條件都比以前有了較大的提高。

　　-原因三：采用不同的匯率計算致軍費虛高

　　中國政府公布的2008年國防費為4177.69億元(人民幣)，比上年預算執行數增加623.79億元，增長(cháng)17.6%。而根據瑞典這份年鑒的推測，2008年中國軍費總額約為849億美元，是中國公開(kāi)數字的1.4倍。還有西方軍事專(zhuān)家認為，中國實(shí)際軍費是公開(kāi)軍費的2至3倍。之所以不同機構的推測有如此大差異，主要是采用的匯率計算不同所致。

　　目前，西方國家在計算中國的軍費開(kāi)支時(shí)，不是按照人民幣對美元的現行市場(chǎng)匯率來(lái)計算的，而是按照購買(mǎi)力平價(jià)法進(jìn)行換算的，這樣得到的數字自然與我國公布的數字差異很大。如按照市場(chǎng)匯率美元對人民幣的比價(jià)為1∶7.1，而按照購買(mǎi)力平價(jià)計算的匯率就可能是1∶4.5。如果依照后者匯率計算，2008年我國的軍費開(kāi)支就會(huì )得到928.2億美元這個(gè)數字，這顯然把中國的軍費大大高估了。

　　-原因四：維護中國國防安全的需要

　　當今時(shí)代，中國的安全利益隨著(zhù)安全需求也在拓展、延伸，保衛力量必須要跟得上。冷戰結束至今的10多年時(shí)間里，中國沒(méi)有同任何國家發(fā)生過(guò)任何戰爭和武裝沖突，周邊地區也長(cháng)期處于相對和平穩定的狀態(tài)。這一事實(shí)表明，中國的國防開(kāi)支從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)無(wú)異于對和平的投資。

　　目前，中國依然面臨著(zhù)分裂主義、恐怖主義和國際霸權主義的巨大威脅，適度增加國防開(kāi)支，對于遏制戰爭、維護國家穩定和世界和平，同樣意義重大。

　　-原因五：增加部分軍費用以抵消通貨膨脹

　　中國的國防費增長(cháng)是在物價(jià)指數不斷上漲情況下的補償性增長(cháng)�？疾煲粐�軍費規模是否適當，不能只看名義軍費增長(cháng)率，還應當看實(shí)際軍費增長(cháng)率。實(shí)際軍費增長(cháng)率是指扣除物價(jià)上漲因素后的增長(cháng)率。依此計算，1999年—2005年，中國國防費年均增長(cháng)為15.36%，同期全國消費價(jià)格總指數年均增長(cháng)為5.22%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際年均增長(cháng)只有10.14%。2006年—2007年，扣除通貨膨脹因素，實(shí)際增長(cháng)率也不足10%。

　　2008年部分國家軍費支出情況

　　單位：億美元

　　%： 占全球總軍費數額

　　美國 6070

　　中國 849

　　法國 657.4

　　英國 653.5

　　俄羅斯 586

　　德國 468.7

　　日本 463.8

　　意大利 406.9

　　沙特 382

　　印度 300

　　其他

　　制圖/任海RB145