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　　中新社北京七月一日電　題：熱地講述西藏自治區人大設立常委會(huì )的臺前幕后

　　中新社記者　周兆軍

　　三十年前的七月一日，第五屆全國人大第二次會(huì )議通過(guò)決議，規定縣級以上地方各級人大設立常委會(huì )。這項決議通過(guò)后一個(gè)多月，西藏自治區人大率先設立常委會(huì )，成為中國第一個(gè)設立常委會(huì )的省級人大。

　　日前，第十屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)熱地向記者講述了西藏自治區人大設立常委會(huì )的臺前幕后。他曾擔任西藏自治區人大常委會(huì )首任第一副主任，后來(lái)又擔任自治區第六屆、第七屆、第八屆人大常委會(huì )主任。

　　熱地介紹說(shuō)，一九七九年八月十四日，西藏自治區第三屆人大第二次會(huì )議根據地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法的規定，設立自治區人大常委會(huì )，并選舉產(chǎn)生了自治區第三屆人大常委會(huì )主任、副主任、委員等常委會(huì )組成人員。

　　“常委會(huì )組成人員共四十五人，其中藏族二十七人，占百分之六十。常委會(huì )主任、副主任共十二人，藏族八人。首任主任是阿沛•阿旺晉美，我是第一副主任”，他回憶說(shuō)。

　　常委會(huì )剛剛設立的時(shí)候，怎么開(kāi)展工作，沒(méi)有現成的經(jīng)驗，只能摸著(zhù)石頭過(guò)河，在實(shí)踐中逐步摸索經(jīng)驗。熱地至今仍記得，自治區人大常委會(huì )第一次召開(kāi)主任會(huì )議的時(shí)候，阿沛•阿旺晉美說(shuō)，常委會(huì )機構人員要少而精，要“灶小火力旺”。阿沛•阿旺晉美在會(huì )上還宣布，由于他經(jīng)常不在西藏，委托熱地全權負責常委會(huì )的日常工作。

　　西藏自治區人大常委會(huì )審議通過(guò)的第一部地方性法規是《西藏自治區公路路產(chǎn)保護獎懲辦法》。熱地說(shuō)，公路運輸在西藏有著(zhù)非常重要的地位和作用。當時(shí)群眾中流傳一句話(huà)，“西藏的形勢好不好，就看公路上的車(chē)多不多�！边@個(gè)法規制定后，對于穩定局勢、安定人心，保證西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民眾生產(chǎn)生活所需物資的供應，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　熱地表示，西藏自治區人大及其常委會(huì )先后制定的一系列重要決定、決議，在西藏的反分裂斗爭和維護社會(huì )穩定中，發(fā)揮了重要作用，其中包括：一九八八年的《關(guān)于維護祖國統一、加強民族團結、反對分裂活動(dòng)的決定》，一九九0年的《西藏自治區實(shí)施<中華人民共和國集會(huì )游行示威法>辦法》，一九九五年的《關(guān)于堅決反對達賴(lài)擅自宣布班禪轉世靈童的不法行為的決定》，二00八年“三•一四”事件之后作出的《關(guān)于強烈譴責達賴(lài)集團策劃煽動(dòng)極少數分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統一、反對分裂破壞活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的決議》，今年又通過(guò)了《關(guān)于設立西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日的決定》，將每年的三月二十八日設為西藏百萬(wàn)農奴解放紀念日。

　　“三十年間，西藏自治區人大及其常委會(huì )共制定和批準地方性法規二百五十四件�！睙岬卣f(shuō)。

　　民族區域自治法規定，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治區實(shí)際情況的，可以報經(jīng)上級國家機關(guān)批準，變通執行或者停止執行。在這方面，西藏自治區人大及其常委會(huì )依法行使民族區域自治權，保障了西藏人民的根本利益。

　　如，一九八一年，自治區人大還制定了實(shí)行婚姻法的變通規定，將婚姻法規定的男女法定婚齡分別降低兩歲，并規定對歷史上形成的一妻多夫和一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準予維持。這個(gè)規定是解決過(guò)去歷史上遺留下的特殊婚姻關(guān)系，但此后必須嚴格按照婚姻法的有關(guān)規定執行。

　　“自治區人大設立常委會(huì )，對于不斷增強各族干部群眾法律意識、法制觀(guān)念，發(fā)揮了重要作用�！睙岬卣f(shuō)，幾十年來(lái)，西藏曾發(fā)生過(guò)多次騷亂鬧事和嚴重暴力犯罪事件。但是，相當一部分參加騷亂鬧事的僧人和群眾，根本不知道他們的行為是違反憲法和法律的�！氨热缯f(shuō)，去年‘三•一四’事件之后，自治區黨委、政府結合西藏實(shí)際，對藏傳佛教寺廟開(kāi)展了社會(huì )主義法制宣傳教育活動(dòng)，加大力度宣傳憲法、法律，法治精神進(jìn)寺廟，取得了良好的成效。很多僧人和群眾說(shuō)，經(jīng)過(guò)學(xué)習和教育，他們才知道過(guò)去參加騷亂鬧事是違反憲法和法律的，今后再也不會(huì )參與那樣的活動(dòng)了�！�(完)