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　　在新一輪地方政府機構改革中，各省(區、市)政府廳局級機構得到不同程度的精簡(jiǎn)，全國共減少廳局級機構80多個(gè)。

　　按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì )關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署，去年9月以來(lái)，新一輪省級政府機構改革在全國順利推進(jìn)。經(jīng)過(guò)半年多努力，除中央同意四川因災后重建任務(wù)重可適當推遲上報改革方案外，全國30個(gè)省(區、市)政府機構改革方案已獲中央批準，目前各地正在精心組織實(shí)施，改革取得了明顯成效。

　　黨中央、國務(wù)院和中央編委統籌省級政府機構改革全局，各地深入細致推進(jìn)

　　這次省級政府機構改革，在中央的統一領(lǐng)導下，以轉變職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，理順職責關(guān)系，明確和強化責任，優(yōu)化組織結構，完善體制機制，同時(shí)，嚴格控制機構編制。

　　黨中央、國務(wù)院和中央編委十分重視這次省級政府機構改革，先后召開(kāi)中央編委會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，并以黨中央、國務(wù)院名義下發(fā)�！兑庖�(jiàn)》對改革的基本要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施提出了明確要求，指明了改革原則和方向。中央編委在《意見(jiàn)》下發(fā)后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行部署，在改革每一個(gè)重要階段，都有針對性地及時(shí)作出指示，提出要求。

　　各省(區、市)黨委、政府和編委都把研究制定政府機構改革方案作為關(guān)系全局的大事切實(shí)抓緊抓好。有的提前開(kāi)展了相關(guān)調研，有的成立了機構改革領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導掛帥，有的為研究方案召開(kāi)多次編委會(huì )和政府常務(wù)會(huì )。各地改革方案均經(jīng)省級黨委常委會(huì )討論通過(guò)，有些省市還將方案提交黨委全會(huì )審議。

　　“中央編辦根據中央精神對各地上報的方案進(jìn)行認真審核，對相關(guān)問(wèn)題統一政策，統一要求；對個(gè)別地方的特殊問(wèn)題，充分尊重地方意見(jiàn)，因地制宜地加以明確�！敝醒刖庌k負責人表示，各省(區、市)方案經(jīng)過(guò)反復溝通協(xié)商，直到取得一致意見(jiàn)后才上報中央批復。

　　細心的人注意到，此輪省級政府機構改革的節奏快、效率高——在各地和有關(guān)部門(mén)共同努力下，僅半年左右時(shí)間就完成了30個(gè)省(區、市)的方案審批程序。而且，這樣的速度還是在受去年年初雨雪冰凍災害、汶川特大地震、下半年以來(lái)國際金融危機等影響，各省(區、市)工作任務(wù)繁重等特殊背景下實(shí)現的。

　　各地黨委、政府高度重視改革的組織實(shí)施。方案一經(jīng)中央批復，各地即抓緊召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，統一思想，周密部署，集中精力搞好組織實(shí)施和部門(mén)“三定”，并且務(wù)求實(shí)效，確保了各項工作的正常運轉。

　　新一輪省級政府機構改革目標明確，特點(diǎn)鮮明，符合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際

　　總體來(lái)看，這次省級政府機構改革目標明確，特點(diǎn)鮮明，突出體現在三個(gè)方面：

　　——緊密結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，堅持以人為本。這次省級政府機構改革，正值全黨上下深入開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)之際。中央明確要求，改革要立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧。

　　各地結合學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)，在研究制定方案時(shí)，著(zhù)力研究解決制約地方經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的體制機制問(wèn)題，著(zhù)力研究解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，在強化社會(huì )管理和公共服務(wù)、推進(jìn)“窗口”機構改革、清理整頓執法隊伍等與基層群眾切身利益密切相關(guān)的方面，不僅措施實(shí)，而且力度大，真正做到改革讓“群眾得實(shí)惠”，受到人民群眾的普遍好評與歡迎。

　　——認真貫徹中央改革的總體精神，與國務(wù)院機構改革相銜接。這次省級政府機構改革，被視為深入貫徹中央深化行政管理體制改革部署精神的一次重要“檢閱”。各地各部門(mén)在具體推進(jìn)時(shí)用“周密細致”來(lái)形容，一點(diǎn)都不為過(guò)。

　　為確保政令暢通和因地制宜的推進(jìn)改革，省級政府機構改革按照十七屆二中全會(huì )提出的要求，在機構設置上既考慮與國務(wù)院機構改革相銜接，又為地方改革創(chuàng )新預留了較大空間，同時(shí)，保持了省級政府現有機構規模與格局的總體穩定，使其能適應省級政府全面履行職能的需要。

　　此外，這次省級政府機構改革還認真承接好國務(wù)院機構改革有關(guān)部門(mén)下放的相關(guān)職能，確保了各項工作有序運轉。

　　——堅持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵地方因地制宜探索創(chuàng )新。這次地方政府機構改革注重指導性和可行性，在具體措施上給地方留出了充分的改革空間。各地在機構設置上，根據本地實(shí)際和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，做了大量有益探索。

　　在方案審核過(guò)程中，對地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)問(wèn)題和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不違背中央的改革精神，都允許各地因地制宜設置或調整相關(guān)機構。只要能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，都充分尊重了地方的意見(jiàn)。

　　事實(shí)的確如此。為推動(dòng)首都社會(huì )建設與經(jīng)濟、政治、文化建設協(xié)調發(fā)展，北京提出組建社會(huì )建設工作辦公室，獲得批準；海南大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì )并列入省政府組成部門(mén)，結果也獲批準……對這些來(lái)自地方的合理“呼聲”，中央都給予積極的回應和支持。這次改革，既注意與國務(wù)院機構改革相銜接，又使地方有一定的自主權和靈活性，充分考慮到了各地的實(shí)際情況，“上下”均滿(mǎn)意。

　　新一輪省級政府機構改革牢牢抓住轉變政府職能這一核心，取得明顯成效

　　這次省級政府機構改革，各地按照中央精神，切實(shí)落實(shí)各項改革任務(wù)，取得了積極成效。

　　改革推動(dòng)了政府職能轉變。加快推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”，全面梳理政府各部門(mén)職能，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機制能夠自行調節的事項轉移出去，減少政府直接干預和微觀(guān)管理……各省(區、市)以轉變政府職能為核心，采取了許多切實(shí)有效的措施。譬如福建，將少數省政府有關(guān)部門(mén)直管的國企徹底劃轉給省國資委監管；江西取消了省有色金屬行業(yè)管理辦公室。加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，強化執行和執法監管職責也是改革的重要方面。事實(shí)上，大多數省份通過(guò)強化醫療衛生服務(wù)、食品藥品監管、環(huán)境保護等職責，增強了政府的公共服務(wù)能力；大多數地方通過(guò)繼續深化行政審批制度改革，也進(jìn)一步減少行政審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，有效解決行政許可過(guò)多、“以批代管”等問(wèn)題。在陜西，對政府部門(mén)免檢類(lèi)、備案類(lèi)、年檢類(lèi)等審批事項和行政收費項目的大規模清理行動(dòng)，大大優(yōu)化了投資環(huán)境；在河北，對確需保留的行政審批事項明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，也明顯完善了工作流程和管理規范，方便了群眾辦事。類(lèi)似這樣的情況，在全國其他省份還有很多。

　　值得關(guān)注的是，改革在探索職能有機統一的大部門(mén)體制上邁出了堅實(shí)步伐。改革中，各地都把探索大部門(mén)體制、綜合設置機構作為重點(diǎn)。與國務(wù)院機構改革相銜接，所有省(區、市)都在工業(yè)與信息化、交通運輸、住房與城鄉建設、人力資源和社會(huì )保障、衛生與食品藥品監管5個(gè)方面對機構進(jìn)行了調整整合。吉林將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、食品工業(yè)辦、國防科工辦和中小企業(yè)局5個(gè)廳局職能整合，組建了工業(yè)和信息化廳；江蘇進(jìn)一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責，將交通廳、港口管理局的職責和建設廳指導城市客運的職責，整合劃入新組建的交通運輸廳……與此同時(shí)，一些地方還按照改革精神，因地制宜對其他機構進(jìn)行了整合。比如，重慶將原有的市農辦、市農業(yè)局、市農機局、市農綜辦4個(gè)部門(mén)整合，成立新的市農委，減少處室16個(gè)，減少人員50多人，統籌管理“三農”工作的體制初見(jiàn)雛形；青海積極構建大文化管理體制，整合文化廳、新聞出版局和版權局的職責，組建了省文化和新聞出版廳。

　　通過(guò)改革，部門(mén)職責關(guān)系也進(jìn)一步理順，明確和強化了責任。各省(區、市)對職責交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題逐一梳理，堅持一件事情由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項分清主辦協(xié)辦關(guān)系、明確牽頭部門(mén)的原則，理順了區域經(jīng)濟調節、食品藥品安全監管、安全生產(chǎn)、出租車(chē)管理、電影管理等職責，建立健全了部門(mén)間協(xié)調配合機制。以甘肅為例，省里整合煤炭安全生產(chǎn)監督管理局與安全生產(chǎn)監督管理局的職責，改變了以往多頭管理的局面；重慶對發(fā)改委與財政局的區域經(jīng)濟調節職能進(jìn)行合理配置，完善了區域經(jīng)濟調節體系。各省(區、市)在理順職責關(guān)系的基礎上，堅持有權必有責、責權對等，注重明確和強化責任，建立健全了政府權力運行責任體系。

　　改革后，機構編制進(jìn)一步得到有效控制。各省(區、市)對議事協(xié)調機構進(jìn)行了全面清理和規范，沒(méi)必要保留的堅決撤銷(xiāo)，確需設立的嚴格按規定程序審批；議事協(xié)調機構不設實(shí)體性辦事機構，具體工作由相關(guān)職能部門(mén)承擔。對人員編制，各省(區、市)都將不突破中央下達的行政編制總額作為一項硬任務(wù)貫徹落實(shí)。新組建部門(mén)，所需編制都在省級行政編制內調劑解決；隨著(zhù)職能的增減和劃轉，其他一些部門(mén)在不突破省級行政編制總數前提下，編制相應作了動(dòng)態(tài)調整。為加強領(lǐng)導職數管理，中央組織部、中央編辦還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規范地方政府助理和副秘書(shū)長(cháng)配備問(wèn)題的通知》，使地方相關(guān)工作有章可循。

　　據悉，下一步，各地將積極統籌推進(jìn)市縣政府機構改革，確保今年年底前基本完成。根據市縣政府面向基層和群眾的特點(diǎn)，市縣政府機構改革將突出其履行職責的重點(diǎn)，強化執行和執法監管職責。