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　　6月14日晚，深圳街頭再次上演了因城管隊員驅逐小販而引發(fā)的流血事件。

　　當晚9時(shí)左右，深圳市龍崗區布吉街道幾名執法隊員在深惠路榮超花園公交站臺驅逐小商販時(shí)遭到抵抗，執法隊員李國強被一把水果刀捅傷大腿，另外兩名隊員不同程度受傷。

　　榮超花園公交站臺附近是布吉街道執法隊的嚴管路段，平日里亂擺攤現象相當嚴重，綿延幾十米的攤點(diǎn)甚至占據了公交站臺，導致大巴車(chē)無(wú)法進(jìn)站，等車(chē)的居民只能站在馬路中間，城管執法隊沒(méi)少接到投訴。

　　案發(fā)前，兩名執法隊員像往常一樣前來(lái)執法，大部分小商販見(jiàn)到城管隊員后立刻散去，而以一個(gè)黃頭發(fā)年輕人為首的一群小商販則態(tài)度強硬。李國強和同事接到值班電話(huà)趕來(lái)支援時(shí)，兩名執法隊員正遭到一群小商販圍毆，他們趕忙下車(chē)制止，隨即遭到毆打。

　　“一個(gè)矮個(gè)子從我背后追過(guò)來(lái)，抓住我衣服，一刀就刺中了我左大腿的后面，一條腿立刻沒(méi)知覺(jué)了”，躺在病床上的李國強回憶道。

　　這是近3個(gè)月來(lái)深圳第3起發(fā)生在城管與小販之間的流血事件。4月26日，深圳寶安區新安街道辦的城管隊員練士滔勸阻一對小商販夫妻停止亂擺賣(mài)行為時(shí)被男販刺中胸部。當月8日，福田區園嶺街道執法隊員位發(fā)興在查處占道經(jīng)營(yíng)行為時(shí)與兩個(gè)賣(mài)麻辣燙的小販發(fā)生沖突，隨后在吃飯的餐廳內被尾隨而至的小販刀捅死。

　　城管負責的都是難啃的骨頭

　　幾乎所有接受記者采訪(fǎng)的城管隊員都表示，城管難干，不管吧，居民會(huì )投訴；管吧，除了面對小商販的反抗，還要承受社會(huì )輿論的指責，這就好比老鼠鉆風(fēng)箱，兩頭受氣。

　　作為全國第一個(gè)設立行政執法機構并與城市管理機構合署辦公的城市，深圳曾是我國城市管理綜合執法的試驗區。2006年,深圳市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執法工作的決定》。照此決定，以前分散在城管、工商、衛生、環(huán)保、文化等多個(gè)政府職能部門(mén)的21項行政執法權統一集中到最基層的街道綜合執法隊。市、區兩級城管部門(mén)的主要職能是監督。

　　“執法隊員現在管的，差不多就是其他職能部門(mén)不愿意管、也不好管的事情”，寶安區的一位街道執法隊的負責人說(shuō)，比如，整治黑網(wǎng)吧本應由文化監管部門(mén)負責、取締黑診所由衛生部門(mén)負責、查處生豬私宰應由食品安全部門(mén)負責、拆除違建則應由建設部門(mén)負責——這些城市管理中最難啃的骨頭，現在統統都交給了城管，由此引發(fā)的各類(lèi)社會(huì )矛盾也就集中在城管身上。

　　街道執法隊執法權限看似很廣泛，但實(shí)際擁有的執法手段卻有限。深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(cháng)胡振華分析道，城管執法的對象往往都是自然人，也包括街頭小販，除了驅趕和暫扣物品外，城管執法隊員沒(méi)有任何其他手段可以達到警告和教育的效果，甚至連查驗違法者身份的權力都沒(méi)有，在城管與小販的對抗中，絕大多數的流血沖突就發(fā)生在這一環(huán)節。

　　城管注定“背罵名”？

　　如果僅僅放在城市管理的視野中考量，城管和小販的矛盾似乎是個(gè)無(wú)法化解的死結。

　　為了謀生，小商販們只能在城市的大街小巷游蕩，這是在城市中得以生存的唯一手段。而對于城管而言，維護城市的正常秩序則是他們的職責所在，對小商販的放縱就意味著(zhù)失職。

　　“城管和小販沖突的背后，凸顯的是中國城市化進(jìn)程的結構性矛盾”，深圳市城市管理科學(xué)研究所所長(cháng)胡振華接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　以深圳為例，從1980年設立特區以來(lái)，短短的29年時(shí)間，深圳已從一個(gè)邊陲小鎮發(fā)展成為擁有1400萬(wàn)人口的大都市。1400萬(wàn)人口中，目前戶(hù)籍人口只有200萬(wàn)左右，到底有多少人以小商販的身份在這座城市里謀生，恐怕是個(gè)難以統計的數字。

　　到2008年年底，我國的城市化率僅為44%，距發(fā)達國家70%的水平還有不小的差距。有經(jīng)濟學(xué)家預測，未來(lái)30年，我國還將有3億左右的人口從農村轉移到城市，他們能找到的謀生機會(huì )并不多，沒(méi)有門(mén)檻的小商販就成了比較熱門(mén)的職業(yè)選擇。

　　“雖然城市化的進(jìn)程是不可逆轉的，但城市的空間都是經(jīng)過(guò)規劃和設計的。任何進(jìn)入到城市的人都必須遵循依照城市空間的設計功能來(lái)使用它，而違法改變的結果就是影響城市大多數人的利益。這是城管存在的合法性所在，也是城管隊員和街頭小商販沖突的最直接原因”，胡振華認為，現在的城管部門(mén)恰恰處在城市化進(jìn)程中各種矛盾匯聚的閘口位置，注定了要“背罵名”。

　　城管執法如何走出困境

　　“雖然城管的職能遠遠不止于驅趕小販，治理占道經(jīng)營(yíng)也不是我們最棘手的工作，但只要提起城管，絕大多數市民的腦子里就會(huì )浮現出我們在街頭追趕小商販的畫(huà)面�！绷钠饘ψ约郝殬I(yè)形象的看法，寶安西鄉執法隊的一位城管隊員苦笑著(zhù)說(shuō)。

　　如果只簡(jiǎn)單分析城管與街頭小販之間的對立，那得出的結論無(wú)疑是“雙輸”：一面是正在被妖魔化的城管形象，一面是小商販日益逼仄的生存空間。

　　“事實(shí)上，作為城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，城管與小販矛盾的產(chǎn)生和化解都不在城管部門(mén)本身”，胡振華進(jìn)一步分析道，在城市管理者還沒(méi)有做好管理城市的準備、或者不具備城市管理能力的時(shí)候，處于各種矛盾下游的城管部門(mén)為此背了“黑鍋”。

　　“輸入地政府能不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)調整發(fā)展經(jīng)濟來(lái)創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，輸出地政府能不能為進(jìn)城農民提供更多的勞動(dòng)技能培訓讓他們在城市里有可以生存的一技之長(cháng)、能不能通過(guò)發(fā)展小城鎮來(lái)緩解大城市急速擴張的壓力、能不能完善社會(huì )保障體系和分配制度來(lái)給這些人提供更多的生活保障？”面對一連串的問(wèn)號，胡振華的觀(guān)點(diǎn)是，只有把城市化進(jìn)程中的種種矛盾化解在上游，城管執法才有可能最終走出目前的困境。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁也認為，城管的困局，其實(shí)是體制上的原因所致，對授權執法、自身并沒(méi)有強制手段的城管而言，也許只能期待法律層面的改變了。

　　目前對破解城管困局的各種討論中，有三種觀(guān)點(diǎn)比較流行。

　　第一種認為應該取消城管。有專(zhuān)家撰文認為，應該廢除城管，對街頭小商販、地攤采取開(kāi)放政策，把它當作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務(wù)部門(mén)下建立城市服務(wù)管理機構，實(shí)行低門(mén)檻登記制的服務(wù)管理制度。

　　胡振華對這一觀(guān)點(diǎn)持反對態(tài)度，他說(shuō)，目前城管的問(wèn)題是中國城市化進(jìn)程中的必然，沒(méi)有城管，中國的城市化必然會(huì )陷入拉美、印度的城市化發(fā)展模式，也會(huì )對現有的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、公共城市空間的功能以及食品安全等公共安全帶來(lái)威脅。

　　另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，鑒于目前城管執法的權力真空，通過(guò)成立城管警察等方式加大城管的執法力度。深圳市政協(xié)委員、市社科院教授楊立勛就曾在政協(xié)會(huì )上提出了《關(guān)于組建深圳市城管警察的建議》的提案。在紐約、倫敦等世界先進(jìn)城市，城市管理執法權統一由警察行使，警察不僅管刑事犯罪，也管亂擺賣(mài)、亂丟垃圾等行為，這似乎是一種國際慣例。

　　對這一觀(guān)點(diǎn)持批判意見(jiàn)的專(zhuān)家如馬敬仁則認為，在目前的狀況下，城管執法已經(jīng)出現了權力濫用的苗頭。組建城管警察，有可能進(jìn)一步壓縮小商販們的生存空間，加劇社會(huì )矛盾。

　　第三種觀(guān)點(diǎn)認為，“城市化不是要消滅小商販，城市應該是不同收入和階層的人們共同生活的地方，不可能只有白領(lǐng)和花園別墅”，也要在城管與小商販、城市秩序和底層民生之間，尋求一種兼顧原則。

　　在長(cháng)期的對抗之后，一些地方政府也開(kāi)始積極尋求既能有效維護市容市貌，又能兼顧民生的中間路線(xiàn)。如新修訂的《南京市市容管理條例》，就增加了“在不影響市容交通的前提下，方便群眾生活，允許各類(lèi)攤點(diǎn)在規定地段規定時(shí)間經(jīng)營(yíng)”的人性化管理條款。

　　給城市請個(gè)“保姆”

　　32歲的湖北人袁慶國是深圳寶安一家物業(yè)管理公司的保安班長(cháng)，與一般的物業(yè)公司保安相比，袁慶國負責的范圍要廣得多。袁慶國所在的物業(yè)公司是近10平方公里的西鄉花園社區的保姆。

　　西鄉地處深圳西部，居住人口達110萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口只有6.8萬(wàn)。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速，2005年西鄉在一夜之間變?yōu)槌鞘�。但是，亂擺賣(mài)、亂張貼、職業(yè)乞討等“城市頑疾”卻一直積重難返，管理對象與執法人員之間“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的貓鼠游戲接連上演。

　　面對城市管理眾多問(wèn)題，西鄉人試著(zhù)為城市請個(gè)“保姆”，即借鑒物業(yè)管理模式，探索一條城市管理多元化的新模式。

　　從2007年年底，該街道劃定了方圓2.07平方公里的范圍作為試點(diǎn)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，將涉及城市環(huán)境衛生、綠化整治、市政道路維護等13項城市管理職能交由一家物業(yè)公司去做，其中也包括勸離在交通要道等重要公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的小攤販和乞丐。

　　據物業(yè)公司的負責人介紹，他們是以合同約定的方式，以每平方米9.38元的價(jià)格承包了這個(gè)社區的管理工作�！拔覀兊膯T工始終牢記一點(diǎn)，那就是我們是保姆，而不是執法者，對街頭亂擺賣(mài)的小商販，我們只能是提醒、告知和勸阻，與小販進(jìn)行平等的對話(huà)和溝通�！�

　　與此同時(shí)，社區保姆們還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了跳蚤市場(chǎng)、街道市場(chǎng)，勸說(shuō)原本在大街小巷游蕩的小商販們到這里來(lái)做生意。一年多的試點(diǎn)下來(lái)，過(guò)去街道執法隊要用80%的力量來(lái)維護市容市貌，如今僅用30%的執法力量就游刃有余。

　　深圳大學(xué)教授馬敬仁認為，在城管和小商販之間，建立一個(gè)平等的協(xié)商、溝通機制是一種明智的做法。城管的職能由此可以逐漸由“整治”過(guò)渡到“服務(wù)”，花園社區的做法，也許是破解現階段城管困局的一個(gè)有意義的探索。 （本報記者 武欣中）