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　　近日，隸屬于北京農家女文化發(fā)展中心的“打工妹之家”調查發(fā)現，絕大多數家政工都缺乏就業(yè)安全感。造成這種現象的一個(gè)重要原因是，他們沒(méi)有資格參加社會(huì )保險。大部分被調查的家政工都表示，希望可以參加社會(huì )保險，其中城鎮戶(hù)口家政工愿望更為強烈。但因為沒(méi)有用人單位，即使個(gè)人可以購買(mǎi)社保，負擔又太重。因此，他們希望，社保門(mén)檻可以為他們降低一些。

　　沒(méi)有工傷保險維權艱難

　　7月1日，北京市朝陽(yáng)區西壩河附近的平房區。

　　知道記者要來(lái)，家政工高道紅早早地就在巷口迎著(zhù)。她30多歲，胖胖的，短發(fā)，逢人便笑，曾經(jīng)受過(guò)傷的左腳穿著(zhù)藍色拖鞋。

　　三年前，在一戶(hù)雇主家里做完保潔在回家的路上，高道紅被一輛汽車(chē)撞傷。經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的審理，直到最近她才拿到6800多元的賠款�！奥�(tīng)律師說(shuō)，如果我有工傷保險，就不會(huì )拖這么長(cháng)時(shí)間了�！备叩兰t說(shuō)。

　　回想起三年前腳受傷的情景，高道紅無(wú)奈地說(shuō)自己很“倒霉”。

　　2006年2月27日下午5點(diǎn)，從亞運村一家雇主家里下班后，高道紅騎自行車(chē)時(shí)被一輛小面包車(chē)掛倒在地。司機不情愿地將她送到醫院檢查，急診醫生檢查后說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。誰(shuí)知第二天整只腳都腫了起來(lái)，5天后藥吃完了再去醫院，醫生說(shuō)她筋膜受傷，再打石膏已經(jīng)晚了，讓她回家躺半年等著(zhù)恢復。

　　“別說(shuō)半年，在北京打工，一個(gè)月都歇不起呀！”高道紅急了，四處求醫，結果還是恢復得特別慢。后來(lái)在“打工妹之家”的指點(diǎn)下，她才知道，自己可以通過(guò)跟司機打官司，將醫藥費和誤工費要回來(lái)。數額只有幾千元的官司，沒(méi)想到一打就是兩年多。

　　“打工妹之家”的援助律師范曉紅告訴記者，像高道紅這種情況，如果有工傷保險，根據工傷保險條例的規定，在上下班途中，受到機動(dòng)車(chē)事故傷害的應當認定為工傷。事實(shí)清楚，又有證據的話(huà)，只要通過(guò)向勞動(dòng)保障部門(mén)提出工傷認定申請，就能夠及時(shí)拿到補償�！暗�在雇傭關(guān)系中，法律既沒(méi)有明確家政工有參加工傷保險的權利，也沒(méi)有明確在下班路上受傷，雇主也應承擔責任�！�

　　無(wú)法可依權益難以保障

　　憨厚老實(shí)的高道紅從沒(méi)想過(guò)讓雇主賠錢(qián)給她。由于踏實(shí)能干，她已為那戶(hù)人家做了5年的小時(shí)工，關(guān)系處得很好。

　　“現實(shí)是，即使她將雇主告上法庭，也沒(méi)有任何法律依據能證明雇主的責任�！狈稌约t告訴記者，家政工下班路上受傷找不到賠償責任人的情況并不少見(jiàn)。

　　范曉紅介紹，由于目前的勞動(dòng)法律體系中都規定“用人單位”是與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的主體，與個(gè)人或者家庭形成的雇傭關(guān)系一直被排除在勞動(dòng)法保護之外，所以高道紅雖然也在從事勞動(dòng)，但其法律身份是“雇員”而非“勞動(dòng)者”，不受勞動(dòng)法保護，無(wú)法享受到包括工傷保險在內的所有社會(huì )保險。

　　不受勞動(dòng)法保護的直接后果是，這些家政工與有用人單位的勞動(dòng)者相比，無(wú)法享受工傷、醫療、養老、失業(yè)、生育等所有社會(huì )保障，更不用說(shuō)他們的勞動(dòng)安全衛生保護、休息休假、最低工資保障等基本勞動(dòng)權利了。

　　“同樣，在權利救濟方面，通過(guò)個(gè)人介紹的家政工，無(wú)權要求勞動(dòng)部門(mén)給予勞動(dòng)監察和勞動(dòng)仲裁；通過(guò)家政中介公司介紹的家政工，也不能申請勞動(dòng)仲裁，使得家政工維權舉步維艱�！狈稌约t說(shuō)。

　　惟一一個(gè)明確保護家政工勞動(dòng)方面的權益的法律依據是，2004年5月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，但其中規定雇主對雇員的人身傷害賠償責任，僅限于雇員在“從事雇傭活動(dòng)中”遭受的人身?yè)p害。作為一個(gè)受家庭雇傭的小時(shí)工，雇主對其在回家途中的傷害后果是不需要承擔法律責任的。

　　“僅從這一點(diǎn)也可以看出，雇員因工受傷的救濟保護范圍，明顯少于正規就業(yè)的勞動(dòng)者�！狈稌约t說(shuō)。

　　建議賦予家政工社保權

　　家政工等“靈活就業(yè)”崗位解決了一大批人的就業(yè)難。據統計，目前全國有近2000萬(wàn)名家政工，其中95%以上是女性。

　　不容樂(lè )觀(guān)的是，這一人群中絕大多數都沒(méi)被納入社會(huì )保險。

　　據介紹，2001年6月1起開(kāi)始施行的《深圳經(jīng)濟特區家庭服務(wù)業(yè)條例》，首次在地方法規層面賦予了家政服務(wù)員勞動(dòng)和社會(huì )保險權利，但實(shí)施狀況并不理想。

　　原勞動(dòng)和社會(huì )保障部也曾經(jīng)從規范非正規就業(yè)的角度對此作出規范�！蛾P(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出：“勞動(dòng)者通過(guò)依法成立的勞務(wù)派遣組織為其他單位、家庭或個(gè)人提供非全日制勞動(dòng)的，由勞務(wù)派遣組織與非全日制勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同�！焙灹藙趧�(dòng)合同，就意味著(zhù)家政工有了參加社會(huì )保險的權利。這是目前惟一將私人雇傭納入勞動(dòng)法調整范疇的規范性文件。

　　長(cháng)期關(guān)注家政工立法問(wèn)題的中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝告訴記者，對于家政工來(lái)講，員工式家政服務(wù)公司相當于勞務(wù)派遣組織，可以與派遣到雇主家的家政工簽訂勞動(dòng)合同，但目前家政服務(wù)公司大多只起到中介的作用，真正能與家政服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同的家政工數量極少。

　　“家政工社保問(wèn)題的難點(diǎn)在于流動(dòng)性太強以及社會(huì )保險費用由誰(shuí)來(lái)埋單�！眲⒚鬏x介紹，按照勞動(dòng)合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規定，社會(huì )保險費本應由實(shí)際用工方承擔，但家政服務(wù)業(yè)的實(shí)際用工方不是單位而是雇主個(gè)人，讓個(gè)人承擔社會(huì )保險費會(huì )導致用工成本增加。而如果由家政工自己全部承擔社保費，按照現行的標準，繳費負擔則太重。

　　劉明輝建議，由輸出地和輸入地政府、家政服務(wù)企業(yè)和家庭雇主共同分擔社保費，并對家政工降低參加社保的門(mén)檻。還應當通過(guò)立法將這種非正規就業(yè)者的工傷等其他社保，納入國家強制保險范疇，分散雇主和家政工雙方的風(fēng)險。本報記者 劉宏