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　　政治路線(xiàn)確定之后,干部就是決定性因素。

　　為政之要,首在用人。選準用好干部，前提是正確地考核評價(jià)干部。

　　中共中央政治局6月29日召開(kāi)會(huì )議，審議并通過(guò)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。會(huì )議強調，要擴大考核民主，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。

　　專(zhuān)家認為：“《意見(jiàn)》有效拓寬了群眾參與、監督的途徑和渠道，為選好干部、配強班子提供了可靠依據�！�

　　GDP政績(jì)觀(guān)風(fēng)光不再

　　過(guò)去相當長(cháng)的一段時(shí)間內，經(jīng)濟增長(cháng)是我國的主要發(fā)展目標，與此相適應，對干部的考核評價(jià)也是以經(jīng)濟增長(cháng)速度為主要指標，而經(jīng)濟增長(cháng)速度中又主要以GDP增長(cháng)為核心指標。GDP政績(jì)觀(guān)由此找到了現實(shí)存在的土壤。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展初期，GDP政績(jì)觀(guān)有其重要意義，在某一階段也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟的增長(cháng)，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁入新階段，以GDP論英雄的政績(jì)觀(guān)開(kāi)始逐漸顯現其負面效應�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心東方公共管理綜合研究所常務(wù)副所長(cháng)楊維富博士對記者強調。

　　“哪里GDP增長(cháng)得快，哪里官員就能更易得到升遷和提拔�！眹�家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這就形成了錯誤的指揮棒，影響了地方官員們的行為，導致時(shí)常出現政績(jì)工程、形象工程，大量消耗資源和破壞環(huán)境，已經(jīng)造成了嚴重的后果。

　　“既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、維護社會(huì )穩定、保障和改善民生的實(shí)際成效�！敝泄仓醒胝�治局會(huì )議強調了整個(gè)考核評價(jià)機制的指導思想和內容。

　　此前，已經(jīng)有很多地方開(kāi)始干部考核評價(jià)的創(chuàng )新實(shí)踐，這些省市已經(jīng)不再以“GDP”論英雄，而是將“維穩”、“廉租房”等指標納入考核范疇，更加注重人民群眾的評價(jià)和考量。

　　——河北省委組織部、河北省綜治委專(zhuān)門(mén)出臺文件，決定在全省建立黨政領(lǐng)導綜治工作實(shí)績(jì)檔案，作為黨政領(lǐng)導干部任用、晉職晉級和進(jìn)行獎懲的重要依據�！熬S穩”正式納入政績(jì)考核，影響地方穩定將一票否決。

　　——廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》,各地級以上市完成任務(wù)情況將納入政績(jì)考核范圍，因工作不力、未能完成年度目標任務(wù)的地級以上市，將按規定對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

　　——陜西省各市(區)和省直部門(mén)下發(fā)2009年度目標責任考核指標。陜西新的干部考核制度，被概括為“三位一體”，就是以工作實(shí)績(jì)考核為重點(diǎn)，對被考核單位年度目標責任、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、黨風(fēng)廉政建設三者相結合的考核。把考核指標量化、把考核結果與干部使用相掛鉤，是陜西“三位一體”考核的亮點(diǎn)。

　　——重慶市今年創(chuàng )新干部考核方式，參與民主測評、民意調查的人員范圍將由目前以下級和同級為主，擴大到以服務(wù)對象和一般群眾為主，變“官評官”為“民評官”。

　　——四川省強化對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核評價(jià)結果運用，把考核評價(jià)的結果作為領(lǐng)導班子調整和領(lǐng)導干部選拔任用的重要依據，對不按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標任務(wù)完成不力的，實(shí)行責任追究。

　　《中國編輯》雜志社常務(wù)副主編周彥召博士告訴記者，這一新評價(jià)體系的正式實(shí)施，將對我國的干部考核評價(jià)機制產(chǎn)生重大影響，以GDP論英雄的政績(jì)觀(guān)將失去昔日榮光。

　　群眾滿(mǎn)意度地位凸顯

　　一旦考核方式和考核內容確定，怎樣考評和由誰(shuí)考評就成為關(guān)鍵。

　　“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導不注意；不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導不開(kāi)心；不怕群眾不答應，就怕領(lǐng)導不認可�！本W(wǎng)絡(luò )上曾有人這樣描述一些官員的政績(jì)觀(guān)。

　　在這樣的政績(jì)觀(guān)驅使下，一些領(lǐng)導干部熱衷于鋪“顯性”的大攤子，而對那些事關(guān)普通百姓切身利益但不容易顯示政績(jì)的項目如廉租房、經(jīng)濟適用房建設等漠不關(guān)心。

　　針對此類(lèi)現象，中共中央政治局會(huì )議明確提出：“要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量�！�

　　中共中央黨史研究室副主任李忠杰6月30日在國新辦新聞背景吹風(fēng)會(huì )上表示，在干部考核中，GDP比重將降低，民眾滿(mǎn)意度、社會(huì )發(fā)展與安全穩定、和諧社會(huì )建設程度等指標比重將上升，這些變化不能簡(jiǎn)單地用數字來(lái)進(jìn)行衡量。

　　李忠杰介紹，為了更好地做到群眾公認與黨管干部相結合，中國共產(chǎn)黨在十七大前后發(fā)展了民意調查的辦法，到干部從事工作的部門(mén)進(jìn)行民意調查。

　　李忠杰表示，民意調查的范圍很廣，中央政治局人選的產(chǎn)生，也在領(lǐng)導干部范圍內做了民意調查，聽(tīng)取了有關(guān)人員的意見(jiàn)。

　　實(shí)際上，從2004年開(kāi)始，中央組織部就開(kāi)展了建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部評價(jià)考核體系的工作，并組織了試點(diǎn)。在黨的十七大籌備過(guò)程當中，對中央委員及各省、自治區、直轄市領(lǐng)導班子的考核就采用了這樣的考核評價(jià)體系。十七大之后，對考核辦法進(jìn)行了改進(jìn)與完善。此次中共中央政治局會(huì )議討論的，就是這樣一個(gè)經(jīng)過(guò)探索、試點(diǎn)、完善的辦法。

　　楊維富博士認為，既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、維護社會(huì )穩定、保障和改善民生的實(shí)際成效。加大群眾滿(mǎn)意度在考核評價(jià)中的分量。中共中央政治局會(huì )議的上述重要舉措，有極其重要的現實(shí)指導意義。凸顯群眾滿(mǎn)意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評價(jià)的“風(fēng)向標”和“指揮棒”作用。

　　干部考核更加科學(xué)有效

　　“與以往的干部考核評價(jià)體系相比，此次中共中央政治局會(huì )議所提出的各項舉措更強調考核評價(jià)的科學(xué)性和有效性�！敝軓┱俨┦空J為。

　　在周彥召博士看來(lái)，這種科學(xué)性和有效性主要體現在，新的考核評價(jià)體系更加重視經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設的協(xié)調發(fā)展，更加兼顧發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量、當前利益和長(cháng)遠利益的平衡，更加強調了民眾的參與和監督。

　　周彥召介紹說(shuō)，就此，中共中央政治局會(huì )議明確提出，要堅持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾公認，堅持客觀(guān)公正、簡(jiǎn)便易行，建立有機聯(lián)系、相互配套并有效運用的干部考核評價(jià)機制，全面加強對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核工作。

　　“一些與百姓生活息息相關(guān)的民生指標在新的干部考核評價(jià)體系中分量日益加重�！敝軓┱賹τ浾弑硎�。

　　在考核結果應用上，此次中共中央政治局會(huì )議強調，要把考核結果作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，著(zhù)力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng )新、群眾公認的導向。

　　“新的考核評價(jià)體系較好地解決了干部考核評價(jià)‘定性指標多，定量指標少，考核客觀(guān)性不夠，缺乏硬杠杠’的問(wèn)題，在科學(xué)性和有效性上取得了新突破�！睏罹S富博士對記者表示。

　　當前，我國正在全力應對國際金融危機的沖擊，各地各部門(mén)也都正在極力擴內需保增長(cháng)，此時(shí)出臺《意見(jiàn)》，被專(zhuān)家解讀為蘊含了另一番重大意義。

　　汪玉凱教授在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就認為，地方一方面要保經(jīng)濟增長(cháng)，另一方面更要在這個(gè)過(guò)程中解決民生問(wèn)題，要實(shí)現有效的經(jīng)濟增長(cháng)�！叭绻�只盯著(zhù)數據，可能還會(huì )發(fā)生錯誤的導向，這個(gè)旨在全面評價(jià)的指標體系，在某種程度上來(lái)講，就是矯正在目前應對金融危機過(guò)程中某些過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟指標的錯誤苗頭�！�(曹建文）