為貫徹落實(shí)“保增長(cháng)、保民生、保穩定”方針提供司法保障,已成為當前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院行政審判的重點(diǎn)。最高人民法院5日發(fā)布的《關(guān)于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見(jiàn)》,并通過(guò)這個(gè)司法規范性文件,指導各級法院引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求,及時(shí)妥善化解行政糾紛。
記者從最高法院了解到,國際金融危機暴發(fā)后,政府部門(mén)出臺了一系列行之有效的應對措施。這些應對措施大多數都要通過(guò)具體的行政管理手段予以落實(shí),要通過(guò)具體行政行為的方式得以實(shí)現。而這些管理手段和具體行政行為,不可避免地會(huì )影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權益。其中一些行為可能會(huì )產(chǎn)生行政糾紛,進(jìn)而通過(guò)行政訴訟的方式反映到人民法院的審判工作中。
因此,《意見(jiàn)》強調,“要準確把握金融危機沖擊下經(jīng)濟社會(huì )形勢的新發(fā)展、新變化,認真研究特殊困難時(shí)期政府行為的特點(diǎn)和方式,深入了解當前形勢下人民群眾的困難和需求,密切關(guān)注新類(lèi)型行政糾紛的動(dòng)向和態(tài)勢!
最高人民法院行政庭負責人說(shuō),受?chē)H金融危機的影響,在一些特定的領(lǐng)域和行業(yè),糾紛和矛盾大量顯現。特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善所帶來(lái)的勞動(dòng)保障問(wèn)題,農民工下崗返鄉所帶來(lái)的農村土地調整問(wèn)題,政府大規模公共投資振興經(jīng)濟政策引起的農村土地征收及城市房屋拆遷問(wèn)題,使得行政爭議日趨復雜化。
“這些因為民生問(wèn)題而引發(fā)的糾紛,因直接涉及相對人的基本生產(chǎn)和生活,極易演化成突發(fā)性、群體性和極端性的事件。如不及時(shí)予以妥善解決,對于保障民生和社會(huì )的和諧穩定將產(chǎn)生不利影響。能否有效預防和妥善解決這些行政糾紛,關(guān)系到黨和國家應對金融危機措施的實(shí)效,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益的實(shí)現,關(guān)系到社會(huì )的和諧與穩定!边@位負責人說(shuō)。
對此,《意見(jiàn)》提出,要妥善處理好“保增長(cháng)、保民生、保穩定”三者之間的辯證統一關(guān)系,既要保證各項應對措施落實(shí)到位,又要保證人民群眾的合法權益不因權力違法濫用而受損,更要著(zhù)力避免由此引發(fā)群體性事件,影響社會(huì )穩定。
《意見(jiàn)》主要包括十個(gè)方面的內容。既有新形勢下做好行政審判工作的總體要求和基本原則,也有對特定種類(lèi)案件的審理指導意見(jiàn),還有對行政審判程序和裁判方式的適度創(chuàng )新。
最高人民法院行政庭負責人說(shuō),這體現了當前形勢下,做好行政審判工作應當具有的五個(gè)意識,即維護大局意識、主動(dòng)服務(wù)意識、保障民生意識、及時(shí)有效化解糾紛意識和維護社會(huì )和諧穩定意識。(記者 楊維漢)
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