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　　毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“政策路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”。這句話(huà)概括的是干部在執行黨的路線(xiàn)方針中的重要作用。我國當前正處在一個(gè)社會(huì )發(fā)展的特殊時(shí)期，各種利益沖突、社會(huì )矛盾復雜地糾葛在一起，由于政府職能的原因，政府又成了這些矛盾的核心。對基層政府而言，一方面是維護社會(huì )穩定的壓力增大，另一方面是干群關(guān)系緊張，嚴重影響了基層政府的形象。為了解決這些矛盾從中央到地方在干部問(wèn)題上都做足了功夫，在基層選拔任用年輕干部就是其中之一，但社會(huì )輿論對此卻并不買(mǎi)賬，“嫩者上”、“低齡化”成了對年輕干部的調侃。當然對干部的管理也并不只是年輕化這一點(diǎn)，加強培訓和學(xué)習，完善考評機制都是必須的，對此，我們采訪(fǎng)了中央黨校黨建研究部主任王長(cháng)江教授，清華大學(xué)政府管理學(xué)院于安教授，希望兩位專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)對我們認識干部年輕化與干部管理的問(wèn)題有所幫助。

　　——編者的話(huà)

　　干部年齡一直以來(lái)都是一個(gè)刺激公眾神經(jīng)的敏感話(huà)題，從“60后”干部漸成中國政壇中堅帶給人們對干部年輕化的無(wú)限期許，到昆明30名“80后”干部通過(guò)公開(kāi)選拔掛職副縣級領(lǐng)導，讓人感到的種種疑慮，這中間的情感變化折射出公眾隱隱的擔憂(yōu)———是否干部“年輕化”的制度目標正在被實(shí)際操作過(guò)程中的干部“低齡化”所異化。正是這種普遍的隱憂(yōu)讓“29歲市長(cháng)”的出現掀起了一場(chǎng)始料未及的輿論狂潮。

　　干部“年輕化”與現實(shí)問(wèn)題沒(méi)有必然聯(lián)系

　　最早提出干部隊伍年輕化建設的是中國改革開(kāi)放的總設計師鄧小平。上世紀80年代初，為解決“文革”后復出的許多部門(mén)領(lǐng)導年齡偏大的問(wèn)題，鄧小平同志大力提倡培養年輕的接班人，提出干部的“四化”建設，即革命化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化和知識化，其中年輕化是核心，也是最為剛性的指標。

　　但是，隨著(zhù)時(shí)過(guò)境遷，過(guò)分強調“年輕化”的問(wèn)題也暴露了出來(lái)，年輕化變成了年齡一刀切，很多基層干部剛過(guò)40就開(kāi)始年齡恐慌，過(guò)了45就準備“讓賢”了，原本正是年富力強干實(shí)事的時(shí)候，卻開(kāi)始整日為謀個(gè)“好前程”下功夫。中央黨校黨建研究部主任王長(cháng)江教授對干部“年輕化”一直有自己的看法，他說(shuō)年輕干部有理想、有干勁、有創(chuàng )新精神當然是好的，但是如果過(guò)度強調“年輕化”，甚至把它當成惟一剛性的指標就不對了�，F在有些地方在比著(zhù)降低領(lǐng)導班子的平均年齡，你50我就45，你45我就40，這是把“年輕化”庸俗化了。我們提出干部年輕化的初衷是為了解決干部終身制的問(wèn)題，但現在我們有了任期制就不存在終身制的問(wèn)題，干部任用只要嚴格遵守任期制，年齡就不該對干部的任用產(chǎn)生過(guò)大的影響。

　　事實(shí)上，現在的基層干部中存在很多問(wèn)題，如貪污腐敗、庸碌無(wú)能、與民爭利、干群關(guān)系緊張等，很多地方為了解決這些問(wèn)題在干部的管理和任用上做了不少的嘗試，任命年輕干部就是其中一種。對此，王長(cháng)江教授認為干部年輕與否與解決這些問(wèn)題之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是要看干部是由誰(shuí)來(lái)決定的。如果人民對干部的任用有了決定權，那么上述問(wèn)題自然迎刃而解。我們說(shuō)黨管干部是說(shuō)黨要管干部隊伍、政策、導向，黨要為百姓選擇自己的干部提供好服務(wù)，而不是要管到每個(gè)干部的人頭。關(guān)鍵是黨要為干部管理制定好的制度，這里說(shuō)的制度應該是一個(gè)有機的、綜合的，協(xié)調統一的整體，而不是像現在這樣隨意動(dòng)咎出一個(gè)禁止干部包二奶的規定，或禁止干部出入娛樂(lè )場(chǎng)所的規定等等，這些其實(shí)都是制度的要素，而要素成不了制度，相反這些要素因為缺少有機的聯(lián)系可能還會(huì )出現彼此矛盾打架的情況。因此真正能解決干部管理問(wèn)題的不是制度要素而是完整系統的制度。

　　培養年輕干部不能拿基層百姓“開(kāi)練”

　　對80后干部掛職副縣級的問(wèn)題，清華大學(xué)政府管理學(xué)院于安教授直言“不能拿老百姓開(kāi)練”。他說(shuō)，80后年輕干部在經(jīng)歷和閱歷上是有所欠缺的，他們當然需要培養、成長(cháng)與鍛煉的機會(huì )，但是不能拿基層的老百姓開(kāi)練�，F在基層的社會(huì )矛盾、利益沖突非常復雜，各種問(wèn)題勾聯(lián)在一起，意想不到的事件一觸即發(fā)，這對基層干部在認識和解決問(wèn)題的能力提出了很高的要求，因此，基層更需要成熟和能力強的干部，不能完全把基層百姓當成年輕干部開(kāi)練的對象。

　　對于干部“年輕化”，于安教授也同樣認為不能過(guò)分強調突出。他說(shuō)，干部的履職能力與年齡沒(méi)有直接的關(guān)系，關(guān)鍵是應該按照公務(wù)員法的規定細化每個(gè)職位對干部的要求。中央國家機關(guān)的一個(gè)處級干部可能只是一個(gè)執行者的角色，而基層的一縣之長(cháng)卻是一個(gè)決策者的角色，兩者雖然是同級的職位，但對干部能力與素質(zhì)的要求絕對不一樣，不能隨意互換。作為基層的縣級單位其實(shí)是一個(gè)典型的多樣化社會(huì )，直接面對最現實(shí)最根本的利益問(wèn)題，對一個(gè)人的閱歷能力、理論和實(shí)踐水平要求很高。所以我們應該本著(zhù)公務(wù)員法的基本規則因事設崗，因崗選人。事實(shí)上，公務(wù)員法對干部的年齡沒(méi)有那么剛性的要求，是人們在應用過(guò)程中把年齡剛性化了，何以如此，應該引起我們足夠的反思。