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　　管理漏洞加上缺乏有效監督的權力，是高校產(chǎn)生腐敗的根源;另一方面，行政權力逐漸超越“學(xué)術(shù)權力”，也成為一個(gè)潛在誘因

　　高校職務(wù)犯罪為何呈蔓延趨勢？海淀區檢察院的有關(guān)負責人點(diǎn)明了原因：“目前，各大高校的經(jīng)費來(lái)源已經(jīng)變得多元化，但是，有些高校的管理卻長(cháng)期停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代的模式，財物管理、行政管理方面并沒(méi)有隨之建立起規范的制度，且缺乏有效的監管制約機制�？偠�言之，管理漏洞加上缺乏有效監督的權力，是高校產(chǎn)生腐敗的根源�！�

　　這位負責人還告訴記者，在辦案過(guò)程中檢察官發(fā)現，少數高校教職工的法制意識之淡薄令人吃驚�！澳掣咝＝淌谠诒粏�(wèn)及挪用公款的動(dòng)機時(shí)，竟然回答說(shuō)，是‘為了避免因為錢(qián)的問(wèn)題與妻子發(fā)生爭吵，就按照妻子的要求，將本應直接匯到學(xué)校的研究生課程班學(xué)費轉匯到妻子所開(kāi)的公司的賬戶(hù)上’。他認為這錢(qián)‘用一下沒(méi)什么’，直到案發(fā)，才知道自己的行為構成了挪用公款罪�！�

　　這位負責人還對當前高校的用人機制提出了質(zhì)疑�！坝萌藱C制存在缺陷，年終考評流于形式，不能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，一些不稱(chēng)職、不合格的人因此得以繼續留在管理崗位，是誘發(fā)腐敗的又一重要原因�！边@位負責人舉例說(shuō)，某大學(xué)財務(wù)處處長(cháng)在任期間挪用公款900萬(wàn)元，但因學(xué)校未能及時(shí)發(fā)現，其卸任后又去了另一大學(xué)擔任更高的職務(wù)。

　　曾給全國許多高校講過(guò)反腐課程的知名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆認為，在高校干部的權力逐漸擴大、官職增多并逐漸掌握一定的高等教育資源的背景下，易發(fā)生這種權錢(qián)交易。

　　“以招生來(lái)說(shuō)，基本上從本科生、研究生再到博士生的錄取決定權，都掌握在高校自己手中。換言之，高校的相關(guān)人員可以決定一個(gè)考生教育權的實(shí)現與否。再比如說(shuō)學(xué)位授予，也會(huì )發(fā)生學(xué)商勾結的現象，一些商人通過(guò)捐款獲得了學(xué)位�！绷謫凑f(shuō)。

　　在21世紀教育研究院近日召開(kāi)的教育行政體制改革研討會(huì )上，該院副院長(cháng)熊丙奇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，近年來(lái)，高校的行政權力逐漸擴張，大有超過(guò)“學(xué)術(shù)權力”之勢。

　　“我計算過(guò)，一般情況下，一所大學(xué)大概有處長(cháng)、副處長(cháng)150名左右，副處級干部30人左右，科級干部1000人左右�！毙鼙�奇說(shuō)，高校已經(jīng)出現了“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場(chǎng)”的現象。

　　林喆也舉例證實(shí)說(shuō)，某大學(xué)有“校級領(lǐng)導共11人，校長(cháng)助理10人，正處級以上干部二百多人，副處級以上干部五百多人”。

　　高校過(guò)度行政化的后果是什么？林喆說(shuō)，一些掌握了行政權力的高校管理人員往往會(huì )萌生攫取資源和利益之心，這都是高校職務(wù)犯罪的潛在誘因。

　　熊丙奇則認為，過(guò)度行政化加劇了招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗、財務(wù)腐敗等問(wèn)題，直接影響了高校的公信力。

　　檢察機關(guān)與高校合作預防職務(wù)犯罪的方式，已經(jīng)逐步在全國范圍內推廣。但要從根本上防治，高�！叭バ姓�化”工作恐怕不能不做

　　在北京奧運會(huì )之前，由于大量投資的進(jìn)入，有高校主動(dòng)找到了海淀區檢察院，希望聯(lián)合開(kāi)展預防高校職務(wù)犯罪方面的工作。隨后，海淀區檢察院與5所高校共同建立了預防犯罪聯(lián)席會(huì )議制度。這是北京市檢察機關(guān)與高校共同建立的第一個(gè)預防職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì )議制度。

　　“高校有這方面的要求，檢察機關(guān)也有這方面的優(yōu)勢。這一制度的建立，為逐步完善高校預防職務(wù)犯罪長(cháng)效機制奠定了堅實(shí)的基礎�！焙５韰^檢察院有關(guān)人士說(shuō)。

　　據介紹，檢察機關(guān)與高校合作預防職務(wù)犯罪的方式，已經(jīng)逐步在全國范圍內推廣。

　　高校如何才能更有效地預防職務(wù)犯罪？海淀區檢察院對此提出了具體的檢察建議：加強內部監督和制約，堅持集體領(lǐng)導制度，針對招生、基建、采購、組織、人事、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位，建立干部定期輪換交流制度，嚴格財務(wù)用人制度管理，并逐步發(fā)展為一套有效制約濫用職權行為的制度體系；

　　加強紀檢、監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督，要把干部經(jīng)濟責任上的審計制度與行政責任上的效能監察制度日�；�、規范化，使高校職務(wù)犯罪問(wèn)題能被及早發(fā)現；

　　擴大民主監督的范圍和渠道，積極推行校務(wù)公開(kāi)等行之有效的群眾監督制度。

　　熊丙奇則認為，要想從根本上防治高校職務(wù)犯罪，還必須推動(dòng)高�！叭バ姓�化”工作。

　　“這需要相關(guān)部門(mén)在一定程度上轉變觀(guān)念和職能，逐步打破高校與相關(guān)部門(mén)的行政隸屬關(guān)系，在法治框架內，代之以委托代理關(guān)系�！毙鼙�奇說(shuō)。

　　編輯手記

　　“象牙塔”里職務(wù)犯罪新動(dòng)向，再次證實(shí)了一個(gè)樸素而深刻的道理：任何不受制約的權力都可能導致腐敗。而且，高校承擔著(zhù)傳道授業(yè)解惑的使命，在這方凈土上出現的職務(wù)犯罪現象容易導致社會(huì )對高校的信任危機，產(chǎn)生消極的影響。

　　法諺曰：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預防犯罪甚于懲治犯罪�！币虼�，減少高校職務(wù)犯罪，監督預防是關(guān)鍵和根本，建立一個(gè)可行的法律監督機制更是當務(wù)之急�；�于檢察機關(guān)的法律監督職能，依托檢察機關(guān)建立預防高校職務(wù)犯罪的法律監督機制，不僅是必要的，也是可行的。

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　　預防高校職務(wù)犯罪良策

　　如何有效遏制和預防高校職務(wù)犯罪是當前面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。一些司法界、教育界的人士認為，對高校腐敗要打防結合，標本兼治，建立健全有效的教育、制度、監督、預防和打擊并重的懲治與預防腐敗體系。

　　加強制度建設，應成為高校預防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)應督促高校建立并完善財務(wù)審計、基建工程審計、學(xué)校財務(wù)決算等制度。

　　一些司法界人士建議，要堅持軟性教育的常規性，做到思想政治教育和法紀教育相結合，通過(guò)正反典型，教育干部惜權、慎權，把腐敗的欲望和動(dòng)機消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對高校有關(guān)負責人應實(shí)行超前防范和動(dòng)態(tài)監督，通過(guò)警示提醒、誡勉督導、訓誡糾錯起到廉政預警的功效。

　　有關(guān)專(zhuān)家還建議，司法機關(guān)要研究新形勢下教育部門(mén)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗的特點(diǎn)和規律，制定治理的措施和對策；檢察機關(guān)應加大查辦案件和打擊的力度，既要打擊高校腐敗，又要嚴肅懲處行賄行為，并協(xié)助高校抓好反腐敗工作和法制建設；教育行政主管部門(mén)要與紀檢、監察、檢察機關(guān)合作，了解和掌握高校干部的思想意識和精神狀態(tài)，研究分析行業(yè)、系統職務(wù)犯罪的狀況，提出治理的對策，以有效地防范和遏制高校的職務(wù)犯罪。(本報記者 杜曉）