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　　試點(diǎn)多年的“省管縣”財政改革開(kāi)始提速。財政部昨日要求，近期部分農業(yè)大縣將全部納入改革范圍。到2012年底前，力爭在全國除民族自治地區外，推行這一改革。

　　“省直管縣”是近年行政體制改革中頗受關(guān)注的熱點(diǎn)。財政部資料顯示，從1992年起，全國13個(gè)省市已陸續開(kāi)始試點(diǎn)�！笆」芸h”也是國家“十一五”目標之一。隨著(zhù)2010年臨近，財政部昨日發(fā)文為此項改革提速。

　　財政部說(shuō)，實(shí)行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來(lái)、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　也就是說(shuō)，“省管縣”將改變“省管市、市再管縣”的三層結構，跳過(guò)市一級，建立省和縣的直接財政關(guān)系。

　　這項改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外，全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革，近期則先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　財政部明確了此項改革的具體內容。

　　在收支劃分方面，將合理確定劃分市、縣財政各自的支出和收入范圍。在轉移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，將由省直接核定并補助到市、縣。

　　對于政府間資金往來(lái)，財政部要求建立“省與市、縣之間的財政資金直接往來(lái)關(guān)系”，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。

　　- 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　解困基層財政 放權經(jīng)濟自主

　　專(zhuān)家稱(chēng)財政省管縣將為行政省管縣創(chuàng )造條件

　　昨日，有專(zhuān)家指出，“省管縣財政改革”有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在扁平化的框架下，自上而下的轉移支付可以更加便捷和到位。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱指出，在我國，縣是承擔公共服務(wù)的最大載體，但在目前“市管縣”模式下，縣的財權和其職責是不相匹配的。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康指出，按照省管縣財政的框架，再加上現在很多地方推行的“鄉財縣管”的改革，以往五個(gè)層級的財政框架就會(huì )演變成中央、省、市縣三個(gè)層級，三個(gè)層級配上中央和省兩級自上而下的轉移支付，會(huì )更有效地改變基層財政的負擔，減少財政運行成本，促進(jìn)政府職能合理化。

　　汪玉凱指出，“省管縣”模式，可以提高縣域經(jīng)濟的自主權，避免內耗和資源過(guò)度向中心城市集中。

　　“省管縣一方面是財政上，另一方面是行政人事上”，汪玉凱說(shuō)，“財政改革是第一步。為行政‘省管縣’提供了條件，最終實(shí)現地級市不再管轄縣”。

　　中國社科院財政與貿易經(jīng)濟所研究員楊志勇則提醒說(shuō)，由于要跳過(guò)市，一些市可能將富裕的縣、縣級市，重新劃定為“區”，而不“上交”給省。

　　綜合本報記者鮑穎 胡紅偉 《經(jīng)濟信息聯(lián)播》稿件