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　　在抓污染減排的實(shí)際工作中，河北各地環(huán)保部門(mén)普遍感到，尚缺少一部比較系統、全面、具有較強針對性的法規。這在一定程度上影響了污染減排工作的深入開(kāi)展

　　制定一部地方性法規，把各地一些行之有效的管理措施上升到法規的高度，可以更好地推進(jìn)污染減排工作

　　天藍、海澈、地綠、水清，這是人們對生存發(fā)展環(huán)境的美好愿望。要實(shí)現這一愿望，加大環(huán)境保護力度，污染減排“首當其沖”。

　　一部推進(jìn)污染減排的地方性法規———《河北省減少污染物排放條例》于7月1日起開(kāi)始施行。

　　據了解，這個(gè)條例在全國尚屬首創(chuàng )。

　　河北省環(huán)保廳廳長(cháng)姬振海告訴記者，河北環(huán)繞京津，由于長(cháng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結構偏重，增長(cháng)方式粗放，盡管進(jìn)入“十一五”以來(lái)采取了結構減排、工程減排和管理減排等措施，但污染減排仍然“任重而道遠”。在抓污染減排的實(shí)際工作中，河北各地環(huán)保部門(mén)普遍感到，尚缺少一部比較系統、全面、具有較強針對性的法規。這在一定程度上影響了污染減排工作的深入開(kāi)展。制定一部地方性法規，把各地一些行之有效的管理措施上升到法規的高度，可以更好地推進(jìn)污染減排工作。

　　記者注意到，這部共五章四十條，規定了污染總量控制制度、考核獎懲制度、環(huán)境保護重點(diǎn)監管區制度、建設項目限批制度等制度的條例“凝聚”了諸多亮點(diǎn)。特別是對于法律有所規定、但并不很具體的制度予以了細化，使其更具可操作性。

　　水質(zhì)超標要扣地方財政的錢(qián)

　　“上游排污，下游遭殃”在許多地方已成為一種常態(tài)。為強化地方政府對環(huán)境保護監督管理的責任，河北省近年來(lái)在全國率先探索實(shí)施了“生態(tài)補償金”制度，“水質(zhì)超標，扣地方財政的錢(qián)”，專(zhuān)項用于水污染綜合整治工程。

　　條例對河北省自去年開(kāi)始在子牙河流域試行的生態(tài)補償金制度予以法制化，用地方立法形式作出了明確規定：污染物排放總量超過(guò)控制指標的地區，造成相鄰地區環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的，應當向相鄰地區支付生態(tài)補償金。具體補償辦法由省人民政府制定。同時(shí)規定，要積極推進(jìn)位于人口密集區、飲用水源地上游等環(huán)境敏感區域的石油化工、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險。

　　有專(zhuān)家表示，“生態(tài)補償金”制度用“切膚之痛”強迫地方政府加強環(huán)境治理，嚴打違法排污行為，可以強化地方政府對環(huán)境保護監督管理的責任。

　　損壞監測設備的可罰10萬(wàn)元

　　條例規定，造成一般或者較大污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的20%計算罰款；造成重大或者特大污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的30%計算罰款，并可報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。對于沒(méi)有取得排污許可證就排污的單位，將由縣級以上政府環(huán)保部門(mén)責令停止排污，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

　　針對一些排污單位不安裝成不正常使用自動(dòng)監測設備和治污設施的現象，條例規定，未按照規定安裝自動(dòng)監測設備、未與環(huán)保部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)、監測設備未正常運行或者擅自拆除、損壞自動(dòng)監測設備的，要限期改正，否則將處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。不正常使用污染物處理設施的要限期改正，處應繳納排污費數額一倍以上三倍以下罰款。應繳納排污費數額不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　對于“限期治理”和以“試生產(chǎn)”為名行生產(chǎn)之實(shí)等不法現象，條例規定，污染物超過(guò)國家和本省規定的排放標準或者主要污染物排放量控制指標的，責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下罰款。限期治理期限不超過(guò)12個(gè)月，逾期未完成治理任務(wù)的，責令停產(chǎn)或者關(guān)閉。建設項目試生產(chǎn)或者試運行前未報告的要責令停止，可以處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。投入試生產(chǎn)或者試運行超過(guò)3個(gè)月，建設單位未申請建設項目竣工環(huán)保驗收的，責令限期辦理驗收手續；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)或者試運行，可以處5萬(wàn)元以下罰款。

　　條例還規定，造成嚴重污染的，由環(huán)保部門(mén)責令限期采取治理措施消除污染，并處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下罰款。不按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，將被指定有治理能力的單位代為治理，費用由排污單位承擔。

　　政府和排污單位要責任“兩清”

　　條例規定，污染減排的主體一是政府，二是排污單位，政府發(fā)揮主導作用，通過(guò)建立實(shí)施考核獎懲制度和總量控制制度，明確責任，推進(jìn)污染減排工作。對排污單位，條例規定了企業(yè)必須遵守的環(huán)保制度，使其行為能夠在法定制度框架下規范運作。

　　條例明確，縣級以上人民政府應當加強對減少污染物排放工作的領(lǐng)導，建立健全責任制，制定減少污染物排放工作的目標和年度實(shí)施計劃，并將減少污染物排放工作的效果作為對所屬相關(guān)部門(mén)和下級人民政府負責人進(jìn)行政績(jì)考核的重要內容。

　　政府應劃定環(huán)保重點(diǎn)監管區

　　該條例明確，縣級以上人民政府應當將超過(guò)主要污染物排放總量控制指標和需要重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境保護的地區確定為環(huán)境保護重點(diǎn)監管區，并提出重點(diǎn)監管區的環(huán)境治理目標。

　　條例規定，縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)對未達到環(huán)境治理目標的重點(diǎn)監管區不予備案或者核準、審批其可能增加當地主要污染物排放總量的新建、改建、擴建建設項目。新建、改建、擴建的建設項目建成后，主要污染物排放可能導致當地主要污染物排放總量增加的，設區的市或者縣(市、區)人民政府可以采用削減現有排污單位主要污染物排放量等措施，確保本行政區域主要污染物排放總量不增加。

　　條例提出，區域環(huán)境質(zhì)量未達到環(huán)境功能區劃要求或者超過(guò)上一級人民政府規定的主要污染物排放總量控制指標的，縣級以上人民政府應當采取下列措施減少主要污染物的排放總量：建設城鎮污水集中處理、集中供熱等工程；按照國家和本省的有關(guān)規定，提高重點(diǎn)行業(yè)主要污染物的排放標準；組織和督促排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝或者其他治理技術(shù)。

　　對排污單位和負責人將“雙罰”

　　環(huán)境執法手段軟、違法排污成本低，這是環(huán)境執法中普遍存在的問(wèn)題。為解決此類(lèi)突出問(wèn)題，條例特別設立了對排污單位和負責人“雙罰”的條款，即排污單位違法排污的，除對排污單位給予處罰外，還要對其主要負責人及直接負責的主管人員給予經(jīng)濟處罰或者行政處分。

　　尤其值得一提的是，條例還根據全國人大常委會(huì )法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》中，“違法向水體排放或傾倒危險物質(zhì)的，可以依法適用行政拘留處罰”的精神，在條款中規定了治安管理處罰的相關(guān)內容。

　　條例雖然已經(jīng)出臺，但人們更關(guān)注這部“首創(chuàng )性”的條例能否落到實(shí)處。對此，姬振海對記者表示，條例中有些規定是現行法律法規中沒(méi)有的，有些是現行法律法規雖有規定但不夠詳細的，因此，環(huán)保執法人員對條例的理解和掌握還需要有個(gè)過(guò)程。最近，河北省各級環(huán)保部門(mén)正強化對條例的學(xué)習，以確保執法到位。本報記者 馬競 曹天健