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　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征地拆遷已成為職務(wù)犯罪的“衍生區”。近年來(lái)，江西省撫州市臨川區檢察院共初查了20余件征地拆遷職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索，立案9件10人，通過(guò)辦案為國家挽回經(jīng)濟損失300余萬(wàn)元。近日，辦案檢察官對征地拆遷中的職務(wù)犯罪進(jìn)行研究分析，提出預防對策。

　　犯罪特點(diǎn)

　　犯罪主體以“三個(gè)部門(mén)”和“三種人員”為主，且共同犯罪居多�！叭齻�(gè)部門(mén)”(即土地管理部門(mén)、拆遷部門(mén)、征用部門(mén))的個(gè)別工作人員，多與“三種人員”(即村支書(shū)、村民委員會(huì )主任和村會(huì )計)相互勾結，弄虛作假、中飽私囊。如撫州市政府行政新區建設工程征用鐘嶺街辦白嶺等村土地時(shí)，該村村委會(huì )與市土管局直屬分局的工作人員相勾結，虛增征地面積，騙取國家補償款38.8萬(wàn)元。

　　犯罪手段上多采取貪污、挪用方式。主要有兩種形式:一是隱瞞收入、集體私分;二是直接侵吞或挪用，有的是直接挪用上級政府撥付的土地補償款，有的則是銷(xiāo)毀原始領(lǐng)款證明、私自增加村民領(lǐng)取征地補償費的數額，采取虛報冒領(lǐng)的方式截留后私分。如劉某在任臨川區唱凱鎮古港鎮村支書(shū)期間，截留17.6萬(wàn)元征地款不入村委會(huì )財務(wù)賬，交其內弟何某保管使用，鎮政府在村民強烈要求下才派人清算了此土地款的收支賬目。

　　容易引發(fā)社會(huì )矛盾。犯罪嫌疑人挪用、貪污的多為土地補償款，雖然涉案的金額不大，但影響了廣大被征地拆遷群眾的切身利益，容易引起群眾不滿(mǎn)，甚至引發(fā)群體性上訪(fǎng)事件。

　　犯罪原因

　　檢察官在辦案中發(fā)現，征地拆遷工作中存在的制度性缺陷，是職務(wù)犯罪上升的主要原因。

　　一是征地拆遷補償結算程序不完善，監督機制嚴重缺位。比如在有些地方，一些較大的征地拆遷項目全由一名審核人員進(jìn)行勘查、編制預決算、編制安置補償結算表、簽訂協(xié)議等;再如，有些審核人員缺乏監督意識和工作責任心，有的甚至連現場(chǎng)也不去，僅履行書(shū)面審核手續，審核環(huán)節流于形式，形同虛設，有的連工程圖紙資料也不予保全，導致在拆遷完成之后，雖然發(fā)現了問(wèn)題，卻因現場(chǎng)已夷為平地而“死無(wú)對證”。監督機制的嚴重缺位，給犯罪分子從中大肆騙取拆遷專(zhuān)項資金、中飽私囊以可乘之機，一些拆遷工作人員因此大膽串通施工方或所在村肆意變更、擴大項目?jì)热萆踔撂搱蟛疬w項目，偽造拆遷合同，虛增工程款和補償費用。

　　二是拆遷項目的發(fā)包嚴重不規范，給暗箱操作留下空間，誘發(fā)職務(wù)犯罪。

　　三是相關(guān)政策法規不銜接，造成補償標準不統一，保障措施不配套，具體操作不規范。

　　預防對策

　　預防征地拆遷過(guò)程中的職務(wù)犯罪，要建立健全財務(wù)管理制度，嚴格按照會(huì )計法、審計法、現金管理條例等法律法規的規定建章立制，做到依法辦事，有章可循，運作規范，對容易出現問(wèn)題的環(huán)節建立相應的防范措施;同時(shí)實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，讓群眾了解財政資金的收支使用情況，接受社會(huì )、群眾的監督;上級部門(mén)要定期或不定期進(jìn)行檢查和審計，加強監督制約。

　　政府主管部門(mén)要完善拆遷、征地補償標準的相關(guān)制度，確定合理的拆遷征地補償安置標準，重大疑難問(wèn)題要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。切實(shí)做到拆遷項目合法、拆遷主體合法、拆遷秩序合法、補償標準合法、拆遷補償資金到位。

　　加強農村法制宣傳，提高村干部的法律意識。要運用多種形式加強農村法制宣傳和教育，提高村干部的法律意識和村民的監督意識及反腐意識。

　　注重職務(wù)犯罪懲處工作的特殊預防功能，重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，并通過(guò)對典型案件的查處和剖析，達到查處一案、警示一方的效果。同時(shí)，檢察機關(guān)還應聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)，加強對征地拆遷中職務(wù)犯罪新動(dòng)向、新特點(diǎn)的研究，探索打擊犯罪的有效途徑。歐陽(yáng)晶 邱崢崢