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　　為鼓勵農民“雙放棄”，洛陽(yáng)市出臺鼓勵農民進(jìn)城政策，給予農民最高1萬(wàn)元補助，農民在醫療保險、子女入學(xué)等方面，與城市居民享受同等待遇。該政策還規定，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進(jìn)城農民，可以參照相關(guān)政策，經(jīng)批準可以按計劃生育二胎。(7月18日《河南南報》)

　　“全省首例，全國領(lǐng)先”。洛陽(yáng)的政策被這樣“標簽”，并強調是要走“跨越式”的農村城市化道路�？勺屑殭z視這項政策，核心內容是“跨越”土地流轉這一重要的經(jīng)濟制度，讓農民放棄土地承包權和宅基地使用權，直接“變身”成為城里人。

　　這項政策的確是全國領(lǐng)先，領(lǐng)先之處在于“跨越”了土地流轉政策。為了加快農村的城市化進(jìn)程，十七屆三中全會(huì )和今年中央1號文件專(zhuān)門(mén)出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，在土地承包權不變的基礎上，農戶(hù)把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經(jīng)營(yíng)。洛陽(yáng)市的政策則是讓農民“雙放棄”，顯然突破了“土地承包權不變”這一政策底線(xiàn)。

　　從經(jīng)濟角度看，即便政府用補貼的形式“買(mǎi)斷”農民的土地承包權和宅基地使用權，價(jià)格也夠低廉的。按照這項政策細節，對“雙放棄”的農民按每人8000元至10000元標準補貼，只放棄宅基地使用權的農民每人補貼5000元，只放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的農民每人補貼3000元至5000元。其中，人均土地面積0.5畝以下的農民每人補貼3000元，人均土地面積0.5畝至1.2畝的農民每人補貼4000元，人均土地面積1.2畝及以上的農民每人補貼5000元。而據洛陽(yáng)發(fā)布的地價(jià)數據，政府拍賣(mài)出讓的地價(jià)，低者每畝30多萬(wàn)元，高者200多萬(wàn)元甚至更高，其中的差別一目了然。

　　從加快城市化進(jìn)程的角度看，讓農民享有和城里人同等待遇是一個(gè)問(wèn)題，但更重要的是幫農民解決住房、就業(yè)問(wèn)題。只有農民有房住、有工作干，他們才會(huì )不依賴(lài)土地，轉型成城市居民。如果洛陽(yáng)鼓勵農民進(jìn)城的政策，是只管進(jìn)城，不管進(jìn)城后怎樣辦，雖然也有提供職業(yè)培訓、納入就業(yè)援助計劃、參與廉租房申請的說(shuō)法，但想想農民的弱勢處境，就知道這些連城里人都奢望的東西，對剛進(jìn)城的農民來(lái)說(shuō)多么遙遠。

　　最高1萬(wàn)元的政府補貼，在洛陽(yáng)究竟能買(mǎi)幾平方米的房？最關(guān)鍵的是，農民一旦失去土地承包權，找不到工作就沒(méi)后路了，也不可能用這點(diǎn)資本在今后的土地流轉中獲得利益�？梢哉f(shuō)，這項鼓勵農民進(jìn)城的政策，不是幫助農民城市化，反而可能在加快失業(yè)化。失業(yè)人口增加，帶來(lái)的是社會(huì )不安定，這是需要預先警覺(jué)的。

　　加快農村的城市化進(jìn)程，不一定非要讓農民“雙棄權”。同是公民，農民和市民在就業(yè)保障、住房、教育、醫療、保險方面存在差別有歷史原因，但也有享受同等待遇的希望。如果地方政府有心推動(dòng)農村的城市化進(jìn)程，不妨首先加大教育投資，改革教育政策，讓城鄉人口率先在教育上實(shí)現平等。只有當就業(yè)、住房、教育、醫療等基礎領(lǐng)域消除了城鄉差別，才有可能讓農民放棄土地，才是加快農村城市化的關(guān)鍵。