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　　正在各地推進(jìn)的新一輪地方政府機構改革的一項主要任務(wù)是“嚴格控制機構編制”，即嚴格控制機構數量，中央規定的地方各級人民政府機構限額不得突破；對人員編制實(shí)行總量控制，各省(區、市)行政編制總額不得突破。中央編辦有關(guān)負責人表示，中央編辦將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對這次地方政府機構改革進(jìn)行督查，確保這“兩個(gè)不得突破”。

　　自去年以來(lái)，國務(wù)院機構改革、地方政府機構改革、鄉鎮機構改革等新一輪政府機構改革陸續啟動(dòng)，成效顯著(zhù)。在改革推進(jìn)的同時(shí)，一項尚不十分為人們熟知的工作也進(jìn)入實(shí)施程序：中央編辦圍繞這幾項改革開(kāi)展持續深入的督查，已成為穩步推進(jìn)改革的一個(gè)重要組成部分。

　　今年下半年，除對地方政府機構改革展開(kāi)督查外，中央編辦還將對已印發(fā)的國務(wù)院部門(mén)“三定”規定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解和評估，并持續加強對各地嚴格控制鄉鎮機構編制和實(shí)有人員情況的督查。隨著(zhù)近年來(lái)行政管理體制改革向縱深推進(jìn)，對機構編制進(jìn)行監查特別是對該領(lǐng)域內違規違紀問(wèn)題下“重手”嚴處，正在成為一種常態(tài)。

　　“12310”

　　給你“一雙銳眼”

　　超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、擅自設立機構位居舉報前三位

　　【重 點(diǎn)】

　　擅自設立機構、超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部等違反機構編制管理的問(wèn)題，可能導致權力失衡，破壞政府形象，進(jìn)而影響黨的執政能力。機構林立、政出多門(mén)、人浮于事，不僅嚴重降低行政運轉效率，而且人員規模的無(wú)序增長(cháng)，浪費了大量寶貴的財政資金，給社會(huì )帶來(lái)負擔。同時(shí)，違反機構編制紀律問(wèn)題的背后，往往隱藏著(zhù)以權謀私、賣(mài)官鬻爵、貪污腐化等違紀違法行為，危害很大。為此，中央編辦近年持續加大對違反機構編制紀律問(wèn)題的查處力度。

　　2006年1月1日，我國機構編制監督檢查帶有標志性的舉措正式登臺——中央編辦“12310”舉報電話(huà)開(kāi)通，成為機構編制工作的“一雙銳眼”。目前，中央編辦“12310”實(shí)行工作時(shí)間人工接聽(tīng)、下班時(shí)間和法定假日電腦錄音，不僅可以24小時(shí)受理電話(huà)舉報，還能24小時(shí)受理傳真和電子郵件舉報。

　　“12310”電話(huà)為群眾舉報開(kāi)啟了一道便捷之門(mén)。2006年，中央編辦“12310”舉報電話(huà)接到群眾舉報，河南舞鋼市市長(cháng)于玲在調離前突擊超編進(jìn)人。中央編辦監督檢查司及時(shí)責成河南省編辦查處。省編辦“12310”舉報電話(huà)接到群眾舉報，太康縣縣長(cháng)劉旭勃在調整工作前突擊超編進(jìn)人。當年5月，省紀委、組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于舞鋼市、太康縣兩起在黨委換屆期間違反規定突擊進(jìn)人案件的通報》，不按程序個(gè)人簽批同意舞鋼市31個(gè)事業(yè)單位突擊進(jìn)人105名的于玲被黨內嚴重警告處分，并被免去新任的平頂山市新華區區長(cháng)職務(wù)；在行政事業(yè)單位嚴重超編的情況下違規突擊進(jìn)人74名的劉旭勃則被黨內警告處分，并被免去太康縣縣長(cháng)職務(wù)。

　　截至目前，“12310”運行良好，僅中央編辦“12310”舉報電話(huà)共接收電話(huà)、傳真和郵件一萬(wàn)余件。對一些情節比較嚴重、舉報線(xiàn)索比較清楚的案件，中央編辦監督檢查司進(jìn)行了實(shí)地核查，一批被舉報查實(shí)的問(wèn)題得到糾正，責任人受到處理。

　　據分析，超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、擅自設立機構問(wèn)題位居舉報件前三位。而在舉報涉及的行政層級中，除有個(gè)別涉及國家部委外，其余均為針對各地的舉報，且集中在縣、鄉兩級。其中，鄉鎮機構編制管理中的問(wèn)題較為突出，約占受理總數的1/3。

　　經(jīng)過(guò)幾年探索，中央編辦和省、市兩級編辦已基本形成了立項受理、調查核實(shí)、提出建議、整改落實(shí)的舉報件辦理程序，舉報受理的各項制度不斷健全，舉報受理不斷規范，查辦質(zhì)量不斷提高。

　　“官”多“兵”少

　　怪現象的背后

　　違反機構編制紀律問(wèn)題的成因復雜

　　【重 點(diǎn)】

　　針對違反機構編制紀律問(wèn)題不時(shí)泛起的情況，國家行政學(xué)院教授劉旭濤分析指出，首先是我國人口超編，然后是勞動(dòng)力超編，導致機關(guān)和事業(yè)單位超編。緩解強大的就業(yè)壓力，很容易成為超編進(jìn)人最直接的導因和借口。

　　目前我國機關(guān)干部升遷途徑比較單一，而干部的各項待遇都與職務(wù)、級別密切聯(lián)系，對機關(guān)干部最直接、最實(shí)惠的激勵就是職務(wù)和級別的升遷。因此，一些地方的主要領(lǐng)導為了在短期內調動(dòng)干部的積極性或出于其他目的，違規提拔干部，個(gè)別單位甚至出現了“官”多“兵”少、上級核定的編制還不夠安排領(lǐng)導的狀況。

　　一些領(lǐng)導干部機構編制紀律意識不強，是“闖紅燈”行為頻發(fā)的內因。個(gè)別領(lǐng)導干部把擅自設立機構、超職數配備領(lǐng)導干部等違規行為看成是拓展事業(yè)、有魄力的表現，不以為過(guò)、反以為功。極少數領(lǐng)導甚至把機構編制看成是自家的自留地，完全把機構編制紀律拋在腦后。

　　陜西省渭南市公安局擅自設立機構、超職數配備領(lǐng)導干部問(wèn)題，性質(zhì)就十分惡劣。2007年2月，渭南市群眾撥打中央編辦“12310”舉報電話(huà)，反映該市公安局擅自在其內設機構之下設立大量機構，并任命了近30名領(lǐng)導干部。經(jīng)陜西省編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)核查，舉報屬實(shí)。2007年4月，渭南市公安局撤銷(xiāo)了31個(gè)違規設立的機構，并免去了28名人員的領(lǐng)導職務(wù)。

　　專(zhuān)家指出，盡管黨中央、國務(wù)院三令五申強調機構編制紀律，但長(cháng)期以來(lái)機構編制監管缺少明確的法規約束，而文件要求比較原則，難以作為處理違反機構編制紀律問(wèn)題的依據。

　　“社會(huì )各界對機構編制情況也缺少了解，社會(huì )監督薄弱�！眲⑿駶�認為，長(cháng)期以來(lái)，各級政府、機關(guān)的機構編制情況并不對外公開(kāi)，人民群眾甚至本單位職工對本單位核定的人員編制、領(lǐng)導職數和實(shí)有人員情況知之甚少。這種情況就給超編、混編甚至“吃空餉”等暗箱操作的行為提供了方便之門(mén)。