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　　安徽省霍邱縣決定，獎勵安徽大昌礦業(yè)集團有限公司6億元人民幣。此事業(yè)經(jīng)縣人大常委會(huì )決議通過(guò)，似乎已具法律約束力了。

　　這件事在社會(huì )上產(chǎn)生了爭議，人們確實(shí)有理由表現出某種程度的“疑慮”。有關(guān)報道強調霍邱是一個(gè)國家級貧困縣，言外之意是，巨額獎勵給當地財政構成太大的壓力。還有人說(shuō)，大昌礦業(yè)發(fā)展前景未明，政府把寶押在它的身上，萬(wàn)一它投資失敗了，怎么辦？

　　當地領(lǐng)導似乎早就預見(jiàn)到爭議的焦點(diǎn)所在，他們給公眾算了一筆賬：大昌礦業(yè)計劃上100萬(wàn)噸球墨鑄造項目，建成后年產(chǎn)值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業(yè)。似乎數字能夠說(shuō)明一切。到時(shí)候政府財政增收，找飯碗的有飯碗，是一筆相當劃算的買(mǎi)賣(mài)。

　　投資有成功的巨大可能，也有失敗的巨大可能，這些都不說(shuō)了。我們不妨干脆假定投資百分之百地成功，政府和居民都能從投資中受益，政府和人大常委會(huì )就可以獎勵大昌礦業(yè)6個(gè)億？

　　政府用于獎勵的錢(qián)，不管它來(lái)自預算內還是預算外，總之是納稅人的錢(qián)或其他公共財產(chǎn)。決定這些錢(qián)去向的最終權力屬于當地全體人民。一筆接近政府全年財政收入的臨時(shí)預算，是一項重要政治決策，必須鄭重其事。且不管人大常委會(huì )批不批準巨獎，政府向人大常委會(huì )提出給一家私營(yíng)企業(yè)送錢(qián)，這本身就有違政治規范。一獎就獎6億元，這樣的大手筆，古今中外聞所未聞。

　　中國的發(fā)展立足于市場(chǎng)經(jīng)濟，而市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)前提條件是產(chǎn)權制度。在現代產(chǎn)權制度下，私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)邊界明晰，兩種產(chǎn)權涇渭分明。西方曾有一種極端表述，說(shuō)“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，但反過(guò)來(lái)，把公共財產(chǎn)白送給私營(yíng)企業(yè)，這種做法在西方也是不允許的。由于財政權控制在議會(huì )手中，政府送錢(qián)給私營(yíng)企業(yè)，在事實(shí)上也不可能成為現實(shí)。

　　清朝末期洋務(wù)運動(dòng)興起，一些地方大辦廠(chǎng)礦，主要體制是所謂“官督商辦”。政府出一部分錢(qián)，商人入一部分股，但并沒(méi)有政府把錢(qián)白送給商人作資本的做法。清朝政府也知道，西洋政府可以堅決保護私有財產(chǎn)，但不可以把公帑白白送給私人。事實(shí)上，洋人之間的私產(chǎn)贈送，政府還要征收重稅。

　　發(fā)展經(jīng)濟，私營(yíng)企業(yè)確實(shí)是一種主要的經(jīng)濟活動(dòng)組織形式，而從西方市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史看，企業(yè)的創(chuàng )設、發(fā)展、壯大是市場(chǎng)自發(fā)的產(chǎn)物，政府不必也不宜插手干預。把納稅人的錢(qián)拿來(lái)“獎勵”私營(yíng)企業(yè)，將公財直接變成私產(chǎn)，純屬我們一些地方政府的發(fā)明創(chuàng )造，有違“國際慣例”。政府能夠慷納稅人之慨，根本原因在于權力未受權利的應有約束，可以為所欲為�；羟窨h巨獎私營(yíng)企業(yè)，實(shí)際上是一種行政亂作為。

　　公權力可以亂作為，有人想象權錢(qián)交易的可能性，就是邏輯的合理演繹。6億元平白無(wú)故從天而降，相當于一筆“無(wú)主財產(chǎn)”，就有一個(gè)如何分配的問(wèn)題，私人老板一人獨吞并不符合“人情世故”。誰(shuí)都知道，有果必有因，6億元從天而降，掌握權力的人是幕后推手。有了第一次成功，給予掌權者足夠的激勵，就會(huì )有第二次的成功。見(jiàn)者有份，最合乎“經(jīng)濟理性”。

　　對于這種把公財白送私人的做法，懷疑顯然符合理性，而理性不能止于懷疑。我們必須堅決制止違法的產(chǎn)權白送行為，而要實(shí)現這個(gè)目的，目前只能寄希望于輿論監督引發(fā)上級干預。若要從根本上解決問(wèn)題，只能從規范權力、保障民權入手，使政府的錢(qián)袋掌握在人民手中。往小了說(shuō)，這是一個(gè)法律問(wèn)題；往大了說(shuō)，這是一個(gè)憲政問(wèn)題。(楊于澤）